Решение № 2-252/2020 2-252/2020~М-233/2020 М-233/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2-252/2020

11RS0007-01-2020-00416-15

Дело № 2-252/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вуктыл Республика Коми 20 октября 2020 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.Е.,

при секретаре Смагиной К.Р.,

с участием старшего помощника прокурора города Вуктыла Республики Коми Курято М.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с применением аудиозаписи гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Вуктыла Республики Коми в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Вуктыл» об обязании организации деятельности по сбору, транспортированию, утилизации и переработке твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора города Вуктыла Республики Коми ДД.ММ.ГГГГ обратился в Вуктыльский городской суд Республики Коми в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Вуктыл» об обязании принять меры и организовать деятельность по сбору, транспортированию, утилизации отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения на земельном участке около села Подчерье муниципального образования городского округа «Вуктыл» Республики Коми с координатами N 63.56.836 E 57.34.077 (кадастровый номер 11:17:0901003).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города по жалобе Ф.И.О. в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения администрацией городского округа «Вуктыл» законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления не принимаются должные меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории муниципального образования городского округа «Вуктыл».

Так, в ходе выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ по поручению прокуратуры города старшим государственным инспектором Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории города Вуктыл с подчиненной ему территорией Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Ф.И.О., ведущего специалиста-эксперта отдела государственного охотничьего надзора и контроля Управления охраны и использования животного мира и охотничьих ресурсов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Ф.И.О., а также заявителя Ф.И.О., проведено обследование лесного массива около села Подчерье города Вуктыла, в ходе которого выявлено несанкционированное размещение отходов на площади 4500 кв.м. с объемом отходов 55 куб.м., находящееся в 122 м. направо к грунтовой дороге и далее по дороге на расстоянии 313 м. от здания <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, (координаты N 63.56.836 E 57.34.077; кадастровый номер 11:17:0901003).

Как следует из акта, составленного в ходе проведенной выездной проверки, отходы, относящиеся к IV и V классу опасности для окружающей природной среды и входящие в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, располагаются в виде навалов строительного мусора, полиэтилена, стеклянной тары, стекла, досок, деревянных дверей, мебели, бытового мусора, пищевых отходов, что позволяет сделать вывод об образовании данных отходов в результате жизнедеятельности населения и отнесении их к твердым коммунальным отходам.

Поскольку земельный участок, на котором обнаружены вышеперечисленные несанкционированные отходы, кому-либо в аренду не передан, собственник отходов не установлен, то согласно положениям действующего законодательства, а именно: п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общий принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 15 и п. 27 ст. 5 Устава муниципального образования городского округа «Вуктыл», принятого решением Совета муниципального образования городского округа «Вуктыл» от 26 мая 2016 года № 64, организация деятельности по сбору, транспортированию, утилизации и переработке твердых коммунальных отходов в данном случае является обязанностью администрации городского округа «Вуктыл».

Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме, уточнив их в части установления срока организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, до 01 октября 2021 года.

Представитель ответчика в лице администрации городского округа «Вуктыл», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего искового заявления, в судебное заседание не явился, направив в адрес суда отзыв в котором не отрицал факта наличия несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов около с. Подчерье, а также своей обязанности по ее ликвидации, однако указал об отсутствии финансовой возможности устранения выявленных нарушений в течение 2020 года, поскольку необходимые денежные средства не были заложены в бюджет муниципального образования на текущий год, тогда как выполнение мероприятий по сбору, транспортированию, утилизации отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения на земельном участке около села Подчерье требует разработки сметной документации для последующего включения данного объекта в соответствующую муниципальную программу.

Также отзыв ответчика содержит ходатайство о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие представителя администрации городского округа «Вуктыл» (л.д. 18).

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав прокурора, а также свидетеля Ф.И.О., принимая во внимание признание исковых требований представителем ответчика, а также доводы, изложенные в его отзыве, оценив доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, а также ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Как следует из п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Пункт 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с п. 15 и п. 27 ст. 5 Устава муниципального образования городского округа «Вуктыл», принятого решением Совета муниципального городского округа «Вуктыл» от 26 мая 2016 года № 64, к ведению городского округа относятся вопросы местного значения: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 29 Устава муниципального образования городского округа «Вуктыл» администрация городского округа «Вуктыл» является исполнительно-распорядительным органом городского округа «Вуктыл», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законодательством Российской Федерации и Республики Коми.

Как следует из п. 46 и п. 65 ст. 30 Устава муниципального образования городского округа «Вуктыл», к полномочиям ответчика по настоящему исковому заявлению относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа «Вуктыл»; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (п. 7.8). Как следует из примечания к п. 7.8, в случае если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что земельный участок, на котором обнаружены отходы, кому-либо в аренду не передавался, то есть собственник отходов не установлен.

Принимая во внимание вышеизложенное, в соответствии с указанными требованиями действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, обязанность по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с места выявленной несанкционированной свалки, в данном случае должна быть возложена на администрацию городского округа «Вуктыл».

Обращение прокурора с настоящим исковым заявлением в суд, обусловлено тем, что непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду по причине загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов. Помимо вышеизложенного, существование выявленной несанкционированной свалки в границах городского округа нарушает санитарно-эпидемиологические требования и нормы, что создает реальную опасность причинения вреда здоровью населения и его экологическим правам, что является недопустимым.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора города Вуктыла Республики Коми в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Вуктыл» об обязании организации деятельности по сбору, транспортированию, утилизации и переработке твердых коммунальных отходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Вуктыла Республики Коми в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Вуктыл» об обязании организации деятельности по сбору, транспортированию, утилизации и переработке твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Вуктыл» в срок до 01 октября 2021 года принять меры и организовать деятельность по сбору, транспортированию, утилизации отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения на земельном участке около села Подчерье муниципального образования городского округа «Вуктыл» Республики Коми с координатами N 63.56.836 E 57.34.077 (кадастровый номер 11:17:0901003).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения, то есть с 26 октября 2020 года, через Вуктыльский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Е. Сергеева