Решение № 2А-755/2024 2А-755/2024~М-585/2024 М-585/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-755/2024

УИД 16RS0041-01-2024-001180-31

Дело №2а-755/2024

Учет 3.020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2024 года город Лениногорск Республики Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Е. Борисовой,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления к исполнительному комитету муниципального образования «Письмянское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления обратилось в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования «Письмянское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов, в обоснование которого указано, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках выездного обследования территории Лениногорского муниципального района специалистом ФИО в <адрес> выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве, а именно отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ ФККО №, отходы несортированные ФККО №, растительные отходы при уходе за древесно-кустариниковыми посадками ФККО №. Площадь составила <данные изъяты> кв.м., объем <данные изъяты> куб.м. ДД.ММ.ГГГГ исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №. Предостережение получено ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ исх. № в Управление поступил ответ от руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан на указанную претензию о том, что главе Письмянского сельского поселения было выдано предписание об устранении выявленного правонарушения. По итогам контрольного выезда установлено, что свалка не ликвидирована, о чем составлен рапорт и направлен в административный отдел исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан. Главе Письмянского сельского поселения ФИО было выдано предписание. ДД.ММ.ГГГГ инспектором был осуществлен повторный выезд для осмотра вышеуказанной территории, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, отходы находятся на той же площади, в том же объеме. ДД.ММ.ГГГГ Юго-Восточным территориальным управлением в адрес исполнительного комитета направлена претензия на устранение нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов, которая получена им в тот же день. ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен повторный выезд в <адрес> в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. ДД.ММ.ГГГГ Юго-Восточным территориальным управлением в адрес исполнительного комитета «Письмянское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан направлена претензия на устранение нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов. Однако исполнительным комитетом муниципального образования «Письмянское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан указанные требования не исполнены. В результате чего на вышеуказанной территории образована свалка отходов. Ненадлежащее выполнение исполнительным комитетом муниципального образования «Письмянское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан установленных законом обязанностей по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Кроме того, нахождение свалок на не оборудованном, для данных целей мест, способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми и талыми водами в почвенный слой, что в свою очередь создает угрозу нарушения здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний.

С учетом изложенного, административный истец просит суд признать незаконными бездействия исполнительного комитета муниципального образования «Письмянское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан по очистке земли на земельном участке с координатами местоположения <адрес>. Обязать исполнительный комитет муниципального образования «Письмянское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан в течение 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на земельном участке с координатами местоположения <адрес>.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета муниципального образования «Письмянское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ "607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Положениями статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Положениями пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 5 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках выездного обследования территории Лениногорского муниципального района специалистом 1 ФИО в <адрес> выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве, а именно отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ ФККО №, отходы несортированные ФККО №, растительные отходы при уходе за древесно-кустариниковыми посадками ФККО №. Площадь составила <данные изъяты> кв.м., объем <данные изъяты> куб.м.

Судом, проверено и достоверно установлено, что все вышеперечисленные места несанкционированного размещения отходов расположены в пределах Лениногорского муниципального района Республики Татарстан.

В адрес исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, было предложено соблюдать требования природоохранного законодательства, не допускать захламление земельного участка отходами производства и потребления. Информацию и принятых мерах направить в срок не более 60 дней со дня направления предостережения) - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором был осуществлен повторный выезд для осмотра вышеуказанной территории, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, отходы находятся на той же площади, в том же объеме.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в адрес Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан направлен ответ на запрос, в котором сообщено, что главе Письмянского сельского поселения было выдано предписание об устранении выявленного правонарушения. По итогам контрольного выезда установлено, что свалка не ликвидирована, о чем составлен рапорт и направлен в административный отдел исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ Юго-Восточным территориальным управлением в адрес исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» направлена претензия на устранение нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов, которая получена ими в тот же день.

ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен повторный выезд в <адрес> в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ Юго-Восточным территориальным управлением в адрес исполнительного комитета «Письмянское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан направлена претензия на устранение нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов.

Согласно пункту 18 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как следует, из материалов дела, собственника земельного участка по указанным выше координатам, не имеется, следовательно, он является собственностью муниципального образования, в связи с чем, из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому административному делу, следует, что деятельность по накоплению, в том числе по созданию, обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая определение схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Письмянское сельское поселение относится к ведению администрации данного муниципального образования.

Между тем, зная о наличие несанкционированной свалки на земельном участке с координатами местоположения <данные изъяты>, после подачи рассматриваемого административного иска, Исполнительный комитет Письмянского сельского поселения Лениногорского муниципального района Республики Татарстан, будучи собственником указанного земельного участка, доказательств ликвидации места несанкционированного размещения отходов суду не представил.

В связи с этим, суд находит подлежащим удовлетворению требование Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления о возложении на Исполнительный комитет Письмянского сельского поселения Лениногорского муниципального района Республики Татарстан обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке, с координатами местоположения <адрес>

Поскольку закон обязывает органы местного самоуправления осуществлять участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, следовательно, Исполнительный комитет Письмянского сельского поселения Лениногорского муниципального района Республики Татарстан должна принять все необходимые меры для обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории.

Ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенных законом обязанностей приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке, вследствие чего, нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, населения муниципального образования.

В соответствии с п.п. 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Испрашиваемый административным истцом срок суд находит разумным и объективно подтвержденным, считает возможным установить административному ответчику месячный срок для очищения территории от несанкционированной свалки отходов производства и потребления, исчисляемый с момента вступления в силу настоящего решения.

Проанализировав положения действующего законодательства, установив нахождение на земельном участке по географическим координатам, указанным в иске, находящимся в муниципальной собственности Письмянского сельского поселения, несанкционированных мест размещения отходов, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, суд приходит к выводу о допущенном исполнительным комитетом муниципального образования «Письмянское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан бездействии, выраженном в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию земель и наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Административное исковое заявление к исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан удовлетворению не подлежит, поскольку допустимых и достоверных доказательств того, что действием или бездействием указанного административного ответчика нарушены права и законные интересы административного истца, не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления к исполнительному комитету муниципального образования «Письмянское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета муниципального образования «Письмянское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся по очистке земли на земельном участке с координатами местоположения <адрес>

Возложить обязанность на исполнительный комитет муниципального образования «Письмянское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан в течение 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на земельном участке с координатами местоположения <адрес>.

Административное исковое заявление к исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Лениногорского городского суда

Республики Татарстан подпись А.Е. Борисова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья А.Е. Борисова

Подлинник данного документа подшит в деле №а-755/2024, хранящемся в Лениногорском городском суде Республики Татарстан.