Решение № 2-188/2019 2-188/2019~М-210/2019 М-210/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-188/2019

Дело №2-188/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Шелаболиха 11 декабря 2019 г.

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Кирсанова С.В.,

при секретаре судебного заседания Латкиной Д.С.,

с участием помощника прокурора Шелаболихинского района Проценко А.Е.,

представителя администрации Крутишинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крутишинского сельского Совета Шелаболихинского района Алтайского края о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края обратился в Шелаболихинский районный суд Алтайского края с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крутишинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия по созданию условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры граждан с ограниченными возможностями здоровья, а именно по организации мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств, принадлежащих инвалидам у здания администрации муниципального образования - Крутишинский сельсовет, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». В обоснование, заявленных исковых требований прокурор сослался на то, что прокуратурой Шелаболихинского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране прав инвалидов при строительстве и эксплуатации автомобильных стоянок на территории Крутишинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края и установлено, что напротив здания администрации сельсовета, расположенного по адресу: <адрес>, не организована парковка для транспорта инвалидов, то есть не предоставляются услуги по организации стоянки автотранспортных средств граждан с ограниченными возможностями. При этом сама автостоянка не оснащена специальными указателями мест бесплатной парковки (стоянки) специальных транспортных средств инвалидов и визуальной информацией об этом, что является нарушением требований ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части того, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В соответствии с указанным Федеральным законом целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, а также нарушением требований Свода норм и правил - СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Указанная норма закона предусматривает, что на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно. Прокурором по данному факту в адрес главы администрации Крутишинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края ** вынесено представление. Ответ на представление получен **, однако до настоящего времени, указанные нарушения закона администрацией Крутишинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Шелаболихинского района Проценко А.Е. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила установить срок ответчику для исполнения возложенной судом обязанности - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика глава администрации Крутишинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, обратился к суду с письменным заявлением о признании иска. При этом пояснил, что денежных средств на обустройство парковки для инвалидов имеются, все требования законодательства в данной сфере будут соблюдены.

Данное признание иска со стороны представителя ответчика судом принято во внимание в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав позицию прокурора, представителя ответчика, суд считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу п.«а» ст.9 Международного договора - «Конвенции о правах инвалидов», как ратифицированного государством-участником, то есть Российской Федерацией, международного договора, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, как закона прямого действия, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «ж» части 1, Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Закрепляющие, названную обязанность положение части первой статьи 15 указанного Федерального закона носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами. Это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности, поскольку непосредственно не предусматривает объем расходов местных бюджетов на мероприятия по созданию условий инвалидам для доступа к объектам социальной инфраструктуры и сроки решения поставленной задачи. Конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере.

Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений как объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от ** N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", вступившего в силу в полном объеме с ** (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»).

Кроме того к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, при этом указанные объекты являются объектами муниципальной собственности, в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а государственные и муниципальные расходы для создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции объекта или отсутствия достаточного финансирования данной сферы.

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, статья 72, пункт «ж» части 1, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от ** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Кроме того, согласно п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Кроме того, в соответствии с действующими подзаконными нормативно-правовыми актами, на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске из расчета, при числе мест: до 100 включительно 5%, но не менее одного места. Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и Правилами дорожного движения РФ, непосредственно на поверхности покрытия стоянки, а также должны быть продублированными соответствующими знаками на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) - «Стоянка» и информационной табличкой «Инвалиды» в соответствии с ГОСТ **, расположенным на высоте не менее 1,5 м (п.4.2.1 Правил).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, что напрямую следует из положений п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязанность по предоставлению суду доказательств доступности и возможности беспрепятственного пользования инфраструктурой сельского поселения, наличия либо отсутствия необходимости в организации и выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов у объектов социальной инфраструктуры, в данном случае возлагается на орган местного самоуправления, которым доказательств, отвечающих требованиям ст.ст.59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исполнения, заявленных требований в полном объеме, не представлено.

Судом достоверно установлено, что согласно ч.9 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.4.2.1 Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированной редакции СНиП 35-01-2001, утвержденной приказом Министерства регионального развития России от ** N605, п.** ФИО5 52289-2004 "Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ** №-ст, на индивидуальных автостоянках, на участках около объектов социальной инфраструктуры, в том числе и у здания сельской администрации, расположенного по адресу: <адрес>, должно быть выделено место для стоянки транспортных средств, принадлежащим инвалидам, а его отсутствие является нарушением требований законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, то есть является обязанностью органа исполнительной власти и отсутствие возможности для ее реализации не может умалять права инвалидов и маломобильных граждан на компенсацию возможных ограничений жизнедеятельности, восстановление их социального статуса, достижение ими материальной и физической независимости.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что выявленными нарушения действительно ущемляются, гарантированные государством, права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры и органов власти, а также на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества и государства. Так, положения п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера обязательств, исполнение которых решением суда возлагается на сторону ответчика - администрацию Крутишинского сельсовета, необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает возможным определить срок исполнения, принятого решения - до **, находя данный срок разумным и достаточным. При наличии оснований и в случае недостаточности установленного срока для исполнения решения суда, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении дополнительной отсрочки исполнения решения суда.

На основании ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. Однако, в соответствии с положениями пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ и иные государственные органы, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, также освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крутишинского сельского Совета Шелаболихинского района Алтайского края удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования - «Крутишинский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края» создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно: обязать организовать места для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на автомобильной парковке у здания сельской администрации, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в срок до **

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора, через Шелаболихинский районный суд Алтайского края.

Председательствующий С.В. Кирсанов