Решение № 12-13/2018 12-265/2017 от 21 января 2018 г. по делу № 12-13/2018

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

судья Семёнова Т.И. дело (****)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 января 2018 <...>

судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Шевчук В.С.,

рассмотрев жалобу старшего участкового уполномоченного полиции (УУП) отдела полиции №2 УМВД России по г. Пскову ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, (дд.мм.гг.) рождения, проживающего по адресу: <****>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда от 30 ноября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

В жалобе в Псковский областной суд старший УУП ОП №2 УМВД России по г. Пскову ФИО1 просит об отмене постановления, считая его незаконным и возвращении дела в Псковский городской суд на новое рассмотрение.

Выслушав старшего УУП ОП №2 УМВД России по г. Пскову ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, ФИО2 и его защитника Мартынову Т.Г., полагавших постановление законным и обоснованным, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.

Как усматривается из материалов дела, 02 октября 2017 года ФИО2 уведомил Управление внутренней политики Администрации Псковской области о проведении 07 октября 2017 года в период времени с 18.00 до 21.00 часов публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц.

Место проведения пикетирования: г. Псков, Октябрьская площадь, <данные изъяты>. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия 30 человек.

Цель публичного мероприятия – пикетирование в поддержку требования допустить А.Н. до участия в выборах Президента Российской Федерации и против вмешательства органов власти в его законную политическую деятельность.

Во время публичного мероприятия будут использованы плакаты, транспаранты, флаги Российской Федерации, быстровозводимые сборно-разборные конструкции и иные средства наглядной агитации.

04 октября 2017 года, по результатам рассмотрения уведомления, Администрация Псковской области подготовила ФИО2 ответ с предложением провести запланированное им публичное мероприятие в ином месте по адресу: <****>, на площадке, расположенной через дорогу напротив въезда в садовый центр «<данные изъяты>». Данное предложение было мотивировано тем, что в указанном в уведомлении месте и времени будет проводиться иное публичное мероприятие.

Представители Администрации Псковской области утверждали, что результаты рассмотрения уведомления направили заявителю электронной почтой 4 октября 2017 года и сообщили по телефону.

ФИО2 отрицает факт получения ответа Администрации области электронной почтой и посредством телефонной связи, утверждая, что в представленной копии письма указан адрес электронной почты не принадлежащий ему.

05 октября 2017 года данный ответ был вручен лично ФИО2 при его посещении Администрация Псковской области.

В этот же день ФИО2 передал в Управление внутренней политики Администрации Псковской области уведомление о признании публичного мероприятия согласованным, поскольку в установленный законом трёхдневный срок до проведения публичного мероприятия Администрация Псковской области не уведомила организатора об изменении места проведения публичного мероприятия.

05 октября 2017 года Администрация Псковской области направила письмо в Управление МВД России по Псковской области с просьбой принять меры к организаторам и участникам несогласованного с Администрацией области публичного мероприятия у памятника Святой Княгине Ольге на Октябрьской площади г. Пскова.

07 октября 2017 года примерно в 18.00 часов, ФИО2 и ещё около 15 человек прибыли к памятнику Святой Княгине Ольге на Октябрьской площади г. Пскова. Когда участники пикетирования развернули плакаты и транспаранты в поддержку А.Н., сразу же были задержаны сотрудниками полиции и доставлены в отдел полиции №2 г. Пскова.

В 20 часов 40 минут 07 октября 2017 года старшим УУП отдела полиции №2 УМВД России по г. Пскову ФИО1, в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

10 октября 2017 года квалификация правонарушения в протоколе изменена на часть 1 статьи 20.2 КоАП РФ.

11 октября 2017 года данный протокол об административном правонарушении с другими материалами дела направлен для рассмотрения в Псковский городской суд.

Разрешая дело, судья Псковского городского суда пришёл к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения.

Данный вывод судьи обоснован.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ установлено, что при проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч.5 ст.5 Федерального закона №54 ФЗ).

Нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ.

В свою очередь, в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трёх дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.

Как обоснованно указал судья Псковского городского суда, пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ не содержит запрета на проведение в одном месте двух публичных мероприятий и предоставляет возможность соответствующему органу власти направить обоснованное предложение организаторам пикета об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, в случае, если имеются объективные препятствия для его проведения в заявленном месте.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 02.04.2009 №484-О-П, понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения; причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами.

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организатору публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.

Из содержания письма Администрации Псковской области от 04.10.2017 №АК-А-42-3954 «О рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия», адресованного ФИО2, следует, что орган исполнительной власти признал проведение заявленного пикета невозможным только по факту проведения в указанном месте другого публичного мероприятия и письмо не содержит мотивированного обоснования фактической невозможности проведения заявленного ФИО2 публичного мероприятия исходя из численности участников, фактической площади места проведения пикетов, иных заслуживающих внимание доводов.

Убедительных доказательств доведения Администрацией области до сведения ФИО2 предложения об изменении места проведения публичного мероприятия в течение трёх дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия, т.е. 4 октября 2017 года, в материалах дела не имеется.

С учётом изложенного, судья Псковского городского суда обоснованно указал, что Администрация Псковской области немотивированно, при отсутствии убедительных доводов, фактически отказала ФИО2 в согласовании публичного мероприятия.

При таких обстоятельствах вина ФИО2 в нарушении требований Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ не установлена, в связи с чем вывод судьи Псковского городского суда об отсутствии в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ обоснован.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда об отсутствии в действиях ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения и не свидетельствуют о незаконности и необоснованности судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО2, оставить без изменения, а жалобу старшего УУП ОП № 2 УМВД России по г. Пскову ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов

.
.