Решение № 2-729/2021 2-729/2021~М-516/2021 М-516/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-729/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Радионовой И.В., при секретаре Рубис С.И., с участием ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-729/2021 по иску Государственного казенного учреждения Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» к ФИО1 о взыскании денежных средств социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ ИО «Служба заказчика Иркутской области» обратилось в суд с иском кФИО1о взыскании денежных средств социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился с заявлением о выдаче свидетельства, удостоверяющего право получения социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. Службой заказчика Иркутской области на имя ФИО1 было выдано свидетельство№ удостоверяющее предоставление социальной выплаты в размере 382 200 руб. Расчет размера социальной выплаты осуществлялся исходя из стоимости проведения капитального ремонта, но не более6000руб. за 1кв.м. поврежденного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ. ответчик обратился в Службу заказчика с заявлением о перечислении ему первой части социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в размере 50 % указанной в свидетельстве суммы – 191 100 руб.

Срок действия свидетельства истек ДД.ММ.ГГГГ., однако к указанному времени ФИО1 в Службу заказчика не обратился, документы, подтверждающие целевое расходование выделенных средств не представил.

Вместе с тем, денежные средства социальной выплаты имеют строго целевой характер, в связи с чем, истец просит взыскать сФИО1 в пользу бюджета Иркутской области денежные средства социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в размере191 100 руб.

Представитель истца ГКУ ИО «Служба заказчика Иркутской области» извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования признал, пояснив суду, что он действительно получил указанные денежные средства, но капитальный ремонт жилого помещения не производил. В конце июня этого года он через банк перевел на счет Службы заказчика 91000руб. Оставшуюся сумму денег он вернет только после того, как ему Управление соцзащиты выдаст свидетельство на приобретение жилого помещения, которое оно обязано выдать по решению суда.

Выслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.72 (часть 1, п. «з») Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Согласно ст.2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в п. «в» ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, Президент Российской Федерации определяет в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. а п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Под чрезвычайной ситуацией, согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования «Тайшетский район» №354 от 26 июня 2019 с 20.00 часов 26 июня 2019 года на территории Тайшетского района введён режим функционирования «чрезвычайная ситуация». Указанная чрезвычайная ситуация введена, в том числе, на территории Бирюсинского муниципального образования Тайшетского района Иркутской области, что не оспаривалось сторонами.

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. № 134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (п. 1).

В пп. «б» п. 2 данного Указа Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья.

18 июля 2019г. Правительством Российской Федерации было принято постановление № 916, которым утверждены Правила предоставления в 2019г. иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области (далее – Правила).

В силу п. 2, пп. «а» п. 3 Правил трансферт предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, в том числе на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил определено, что порядок и условия предоставления социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области или осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения или строительства которых предоставляется трансферт, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019г. № 556-пп было утверждены Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее – Положение 1) и Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (далее – Положение 2).

Положением 2, в частности, предусмотрено, что социальная выплата предоставляется собственникам повреждённого жилого помещения (пп. 1 п. 6), которые самостоятельно произвели работы по капитальному ремонту жилого помещения (пп. 2 п. 8).

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат, указанных в Положении 2, являлось министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (далее – министерство), которое осуществляло полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственное ему ГКУ ИО «Служба заказчика Иркутской области» (п. п. 3, 4 Положения 2).

В силу п. 10 Положения 2 право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения (далее – свидетельство). Срок действия свидетельства ограничивается 15 декабря 2020 г. включительно, за исключением случая, указанного в абзаце третьем настоящего пункта.

В соответствии с п.25 Положения 2 перечисление социальной выплаты осуществляется в пределах размера социальной выплаты, указанного в свидетельстве.

В случае проведения капитального ремонта поврежденного жилого помещения гражданином (гражданами) своими силами перечисление социальной выплаты осуществляется частями в два этапа:

1) на первом этапе - в размере 50 процентов от размера социальной выплаты, указанного в свидетельстве;

2) на втором этапе - в размере 50 процентов от размера социальной выплаты, указанного в свидетельстве.

Подпунктом 3 п. 27 Положения 2 предусмотрено, что к заявлению о перечислении выплаты прилагаются: документы, подтверждающие направление социальной выплаты гражданином (гражданами) на капитальный ремонт жилого помещения (чеки, товарные чеки, договоры подряда с калькуляцией затрат, акты приема-передачи выполненных работ (услуг), расписки, квитанции об оплате работ (услуг) по договору подряда и другие), - в случае использования гражданином (гражданами) социальной выплаты для покрытия собственных расходов на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения своими силами.

Согласно п. 38 Положения в случае расторжения трехстороннего договора подряда (договора на ремонт) средства социальной выплаты (части социальной выплаты), предоставленной гражданину (гражданам), подлежат возврату в областной бюджет.

В случае представления гражданином (гражданами) либо его (их) представителем недостоверных сведений, содержащихся в заявлениях (совместных заявлениях) и документах, повлекших незаконное предоставление социальной выплаты (части социальной выплаты), ущерб, причиненный областному бюджету, возмещается в порядке, установленном законодательством (п. 39 Положения 2).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес>

Распоряжением администрации Бирюсинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ. за №, принятым на основании заключения межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ.и акта обследования жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ., указанное жилое помещение было признано подлежащим капитальному ремонту в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области.

ДД.ММ.ГГГГ.ФИО1 обратился в министерство с заявлением о выдаче свидетельства на предоставление социальной выплаты на ремонт жилого помещения по адресу:<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было выдано свидетельство№, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на капитальный ремонт указанного жилого помещения, в сумме 382 200 рублей сроком действия ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения ГКУ ИО «Служба заказчика Иркутской области» ДД.ММ.ГГГГ. за №-рс ответчику были перечислены денежные средства в размере50% социальной выплаты в сумме 191 100 рублей.

Вместе с тем, в последующем межведомственной комиссией Бирюсинского МО проводилось неоднократное обследование жилого помещения, принадлежащего ФИО1, находящееся по адресу:<адрес>. (акт ДД.ММ.ГГГГ.).

По результатам обследования межведомственной комиссией Бирюсинского МО было принято заключение ДД.ММ.ГГГГ., которым жилое помещение было признано непригодным для проживания.

Решением Тайшетского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. были удовлетворены исковые требования ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» о признании незаконным решения№ от ДД.ММ.ГГГГ.ОГКУ «УСЗН по Тайшетскому району» об отказе в назначении МСП «Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области», возложении обязанности на ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» выдать «Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области».

Суд признал незаконным решение№ от ДД.ММ.ГГГГ.ОГКУ «УСЗН по Тайшетскому району» об отказе в назначении МСП «Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области и обязал ОГКУ «УСЗН по Тайшетскому району» принять решение о выдаче ФИО1 «Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области».

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, право на предоставление меры социальной поддержки в результате паводка, имевшего место на территории Иркутской области в июне-июле 2019г., реализованоФИО1дважды, что противоречит п. 5 Правил, п. 7 Положений 1 и 2, которыми предусмотрено, что социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного (повреждённого) жилого помещения.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2017 г. № 9-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения, по существу, представляет собой конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3).

Вместе с тем данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и, соответственно, обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Пунктом п. 1 ст. 1102 (главы 60) Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьёй 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п. 2 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 4 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

В соответствии с особенностями предмета доказывания по делам о взыскании неосновательного обогащения и распределении бремени доказывания, на истце лежит обязанность доказать, что на стороне ответчика имеется неосновательное обогащение, обогащении произошло за счёт истца, размер данного обогащения. В свою очередь ответчике должен доказать отсутствие на его стороне неосновательного обогащения за счёт истца, либо наличие обстоятельств, исключающих взыскание неосновательного обогащения, предусмотренного ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2019 г. № 49-КГ19-36).

В Определении от 29 мая 2018г. № 1170-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что ст.1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязывающая лицо, неосновательно получившее или сберегшее имущество за счет другого лица, возвратить последнему такое имущество, призвана обеспечить защиту имущественных прав участников гражданского оборота (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2016 г № 1296-О, от 28 марта 2017 г. № 649-О, от 23 ноября 2017 г. № 2593-О, № 2593-О и др.).

В ходе судебного заседания ответчик ФИО1 пояснил, что он перечислил на счет Службы заказчика 91000руб., а оставшуюся сумму вернет только после того, как ему выдадут свидетельство на приобретение жилого помещения.

Согласно представленного ответчиком суду чек-ордера ПАО Сбербанк Иркутское городское отделение 8586/330 ДД.ММ.ГГГГ.на счёт ГКУ ИО «Служба заказчика Иркутской области» перечислены денежные средства в размере 91 000 руб.

Поскольку одновременное предоставление двух мер социальной поддержки нормативными актами не предусмотрено, обращаясь за мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения в связи утратой в результате наводнения, ответчик знал, что получил часть денежных средств за предоставление меры социальной поддержки в виде капитального ремонта жилого помещения, то есть действовал виновно (умышленно) (ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации), доказательств возврата в полном объеме денежных средств за предоставленную меру социальной поддержки в виде капитального ремонта жилого помещения в бюджет ответчик не представил, заявленные исковые требования ГКУ ИО «Служба заказчика Иркутской области» подлежат удовлетворению в размере 100100руб.

В силу ч.2 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

Истец был освобождён от платы государственной пошлины на основании пп. 19 п. 1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, в ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3202 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Государственного казённого учреждения Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» кФИО1 о взыскании денежных средств социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения удовлетворить частично.

Взыскать соФИО3 пользу бюджета Иркутской области денежные средства социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в размере 100100 (сто тысяч сто) руб.

Взыскать соФИО3 доход бюджета муниципального образования «Тайшетский район» государственную пошлину в размере 3202 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.В. Радионова