Постановление № 05-0172/2025 5-172/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 05-0172/2025

УИД 77RS0022-02-2025-003146-80

5-172/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

адрес 20 марта 2025 года

Судья Преображенского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «...» (ООО «...»), ИНН ..., юридический адрес: адрес, вн. тер. г. адрес, адрес, ..., генеральный директор ...фио,

установил:

ООО «...» виновно в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Москве иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

Так, 17 сентября 2024 года в 14 часов 20 минут по адресу: адрес, д.(вл.) 33 в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес выявлен факт привлечения к трудовой деятельности юридическим лицом ООО «...» в качестве подсобного рабочего на объекте строительства физкультурно-оздоровительного комплекса гражданина адрес, паспортные данные, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы и не имеющего патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, который на момент проверки осуществлял трудовую деятельность, а именно монтаж электропроводки по вышеуказанному адресу, что является нарушением п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ответственность за нарушение которого предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «...» фио и защитник по доверенности фио в судебном заседании вину Общества в совершении вмененного административного правонарушения признали, факт осуществления трудовой деятельности в ООО «...» выявленного в ходе проверки иностранного гражданина фио не отрицали, подтвердив, что ООО «...» осуществляло по вышеуказанному адресу работы по монтажу и пусконаладке на основании договора подряда, заключенного с заказчиком ООО «...». С данным иностранным гражданином был заключен трудовой договор, о чем был уведомлен в установленном порядке орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции. При заключении трудового договора иностранный гражданин фио представил патент на работу, как выяснилось в последствии, поддельный. Также генеральный директор и защитник Общества просили назначить Обществу наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ с учетом смягчающих ответственность обстоятельств: признание вины и раскаяние в содеянном, оказание содействия в установлении подлежащих установлению по делу обстоятельств, а также учесть, что ООО «...» является субъектом малого и среднего предпринимательства и малым предприятием, его финансовое положение, вид и род деятельности.

Допрошенная в судебном заседании старший инспектор ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио фактические обстоятельства дела, изложенные в протоколе осмотра территории, акте проверки и протоколе об административном правонарушении, подтвердила в полном объеме, считая вину ООО «...» в совершении вмененного правонарушения доказанной представленными материалами дела, и показав, что 17 сентября 2024 года инспекторами ОМК ОВМ с участием понятых проведен осмотр территории объекта строительства физкультурно-оздоровительного комплекса по адресу: адрес, д.(вл.) 33, на предмет соблюдения миграционного законодательства, в ходе которого был выявлен иностранный гражданин адрес, осуществляющий трудовую деятельность на объекте без разрешения на работу или патента, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности в адрес. Указанный иностранный гражданин осуществлял монтаж электропроводки. Выявленный иностранный гражданин был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ. Впоследствии в ходе производства по делу при выяснении всех обстоятельств было установлено, что иностранный гражданин фио был привлечен к трудовой деятельности на указанном объекте организацией ООО «...», осуществляющей по данному адресу работы по монтажу и пусконаладке на основании договора подряда, заключенного с заказчиком ООО «...». Указанные обстоятельства подтверждены договором подряда, платежными поручениями, подтверждающими реальность исполнения условий договора. Кроме того, ООО «...» заключило с указанным гражданином трудовой договор. В ходе производства по делу генеральный директор Общества не отрицал факт осуществления иностранного гражданина трудовой деятельности в ООО «...». фио исключает возможность ошибочного, неверного определения субъекта рассматриваемого правонарушения. Протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен старшим инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио в присутствии генерального директора ООО «...» фио, права ей были разъяснены, копия протокола вручена.

Изучив протокол об административном правонарушении, выслушав объяснения законного представителя и защитника Общества, допросив должностное лицо ОВМ, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.4 ст.13.3 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п.1 ст. 13.3 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В Примечании к ст. 18.15 названного Кодекса указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Исследовав и оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения ООО адрес... п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и совершения тем самым административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушения, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Изложенные факты и вина ООО «...» объективно подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в частности:

- протоколом об административном правонарушении адрес №0947491 от 13 ноября 2024 года, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом (л.д. 1);

- распоряжением (приказом) о проведении внеплановой документарной проверки от 23 октября 2024 года №156 (л.д. 2);

- рапортом старшего инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио (л.д.3);

- актом проверки №156 от 13 ноября 2024 года (л.д. 4);

- рапортами инспекторов ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио и фио (л.д. 5, 6, 7);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17 сентября 2024 года (л.д. 8-10);

- письменными объяснениями охранника ООО ЧОП «Регион-М» фио от 17 сентября 2024 года (л.д. 21);

- договором №РСИО/2023-58 на выполнение остатков проектных работ стадии «РД», остатков работ по строительству объекта, а также услуг по ведению авторского надзора за строительством объекта: «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: адрес, адрес» от 05 сентября 2023 года, заключенным между фио «Развитие спортивных и инфраструктурных объектов» (застройщик) и ООО «СпецЭкоСервис» (генеральный подрядчик) (л.д. 27-71);

- договором №СПЕ-487/23 на выполнение проектно-изыскательных работ и работ по строительству объекта: «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: адрес, адрес» от 17 ноября 2023 года, заключенным между заказчиком ООО «СпецЭкоСервис» и подрядчиком ООО «...» (л.д. 74-92);

- договором подряда №СУБ-15082023/2 от 15 августа 2023 года между заказчиком ООО «...» и подрядчиком ООО «...», с приложением (л.д. 95-105);

- платежными поручениями (л.д. 106-111);

- трудовым договором №...-23/2024СТД от 30 мая 2024 года, заключенного ООО «...» (работодатель) с гражданином Таджикистана фио (работник) (л.д. 112-114);

- уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином фио (л.д. 115-117);

- письменными объяснениями генерального директора ООО «...» фио от 28 октября 2024 года и пояснениями от 14 октября 2024 года (л.д. 121-122, 126);

- протоколом об административном правонарушении от 17 сентября 2024 года по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении фио (л.д. 134);

- объяснениями фио от 17 сентября 2024 года (л.д. 135);

- фототаблицей – приложением к протоколу осмотра от 17 сентября 2024 года (л.д. 136);

- сведениями базы ЦБДУИГ (л.д. 137);

- справкой о проверке по базе данных УВМ ГУ МВД России по адрес от 17 сентября 2024 года (л.д. 138);

- постановлением Преображенского районного суда адрес от 18 сентября 2024 года о привлечении фио к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 29 сентября 2024 года (л.д. 139-140);

- показаниями допрошенной в судебном заседании старшего инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для установления юридически значимых обстоятельств настоящего дела и рассмотрения дела по существу.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влекущих за собой признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено, как не установлено нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Показания старшего инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио последовательны, непротиворечивы и согласуются с иными имеющимися в деле доказательствами, подтверждающими вину Общества в совершении вмененного правонарушения. Об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях указанное должностное лицо предупреждено, причин для оговора ООО «...» не установлено.

Протокол осмотра территории составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, осуществлен с применением средства фотофиксации, о чем сделана запись в протоколе, в присутствии двух понятых, сведения о которых отражены в протоколе, и которым разъяснялись их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.7 КоАП РФ, совершение в их присутствии процессуальных действий понятые удостоверили своими подписями без всяких на то замечаний и возражений, протокол соответствует требованиям статьи 27.8 КоАП РФ.

Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки вынесено уполномоченным на то должностным лицом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, содержит все необходимые сведения, нарушений требований закона при проведении проверки административным органом допущено не было.

Протокол об административном правонарушении составлен в полном соответствии с требованиями ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, с указанием всех необходимых сведений для правильного разрешения дела, процедура составления протокола не нарушена.

Нарушений, которые могли бы повлечь признание собранных по делу доказательств недопустимыми, не допущено.

Из представленных материалов дела следует, что в соответствии с условиями договора подряда №СУБ-15082023/2 от 15 августа 2023 года, заключенного с заказчиком ООО «...», подрядчик ООО «...» обязался выполнить собственными или привлеченными силами и средствами комплекс работ по монтажу и пусконаладке на объекте: «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: адрес, адрес» (п. 1.1 договора).

Также подрядчик обязался соблюдать правила привлечения и использования иностранной и иногородней рабочей силы, установленные законодательством РФ, и обеспечить наличие у своих рабочих всех необходимых разрешений, виз и других документов. В случае отсутствия таковых подрядчик обязался самостоятельно нести ответственность за нарушения в связи с несоблюдением названных требований (п. 6.11 договора).

Следовательно, ООО «...» приняло на себя обязательство соблюдать правила привлечения и использования иностранной силы, установленные законодательством РФ, и нести за них ответственность.

Таким образом, ООО «...» является надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения, поскольку именно им не обеспечены надлежащие условия привлечения иностранной рабочей силы.

Факт допуска организацией ООО «...» к работам иностранного гражданина, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации в адрес, объективно подтверждается вышеперечисленными доказательствами, в том числе трудовым договором, и Обществом не отрицалось.

При этом довод о том, что при трудоустройстве иностранный гражданин фио представил патент на работу, оказавшийся в последствии поддельным, не указывает на отсутствие в действиях Общества состава вмененного правонарушения и не опровергает установленных по делу обстоятельств, а напротив, свидетельствует о пренебрежительном отношении со стороны ООО «...» к соблюдению миграционного законодательства, а также о ненадлежащем контроле за своими работниками.

Кроме того, в своих объяснениях от 17 сентября 2024 года фио указал, что документы на патент он не подавал, патент не получал, о чем сообщал работодателю, и был допущен к работе.

Постановлением судьи Преображенского районного суда адрес от 18 сентября 2024 года фио привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности без патента на работу в качестве подсобного рабочего на объекте строительства физкультурно-оздоровительного комплекса по адресу: адрес, д.(вл.) 33.

Совокупность исследованных доказательств с очевидностью указывает на то, что, несмотря на отсутствие у вышеуказанного иностранного гражданина патента, он был допущен к трудовой деятельности на объекте, что является нарушением п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «...» имелась реальная возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «...», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае Обществом сделано не было.

Объективных обстоятельств невозможности соблюдения ООО «...» установленных правил и ограничений в сфере миграционных отношений, материалы дела не содержат.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «...» и сведений, являющихся основанием для прекращения производства по делу и освобождения его от административной ответственности, материалы дела не содержат, а Обществом не представлено.

Оценив исследованные доказательства в своей совокупности, суд квалифицирует действия ООО «...» по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, смягчающим ответственность обстоятельством суд признает признание вины и чистосердечное раскаяние в содеянном, и считает необходимым назначить ООО «...» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могут являться основанием для назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств и приведенных Обществом доводов и представленных документов, не установлено.

Правоотношения в данном деле возникают в сфере государственной миграционной политики, направленной на сохранение национальной безопасности Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «...» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по адрес (УВД адрес ГУ МВД России по адрес)

ИНН <***>, КПП 771901001, ОКТМО 45286580

номер счета получателя платежа 03100643000000017300 в ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес

БИК 004525988

кор./сч. 40102810545370000003

КБК 18811601181019000140

УИН 18890477240009474900

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Я.С. Павлова