Решение № 12-286/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-286/2017

12-286-2017


РЕШЕНИЕ

15 декабря 2017 года гор.Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Аветисова Е.А., изучив материалы жалобы АО «Энергоресурсы» на постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельностью Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 22 сентября 2017 года № ... о назначении административного наказания, предусмотренного ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельностью Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ....... .../... о назначении административного наказания, предусмотренного ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическому лицу АО «Энергоресурсы» назначено административное наказание в размере 20 000 рублей.

Не соглашаясь с вышеназванным постановлением от ....... представитель АО «Энергоресурсы» обратилось в суд с жалобой, указывая, что из содержания протокола об административном правонарушении ... следует, что в действиях юридического лица-АО « Энергоресурсы» были выявлены признаки нарушения требований п. 5 ст. 16.4 Федерального закона от ....... № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», п. 2 Порядка предоставления Декларации, утвержденного Приказом Минприроды России от ....... ..., что влечет за собой ответственность по ст. 8.5 Кодекса РФ об АП « Сокрытие и искажение экологической информации». С постановлением не согласна, считает, что Общество необоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса РФ об АП, действиям АО «Энергоресурсы» дана неверная квалификация. На несвоевременность предоставления Декларации повлияли объективные причины, не зависящие от воли Общества. За 2016 год организации и индивидуальные предприниматели, обязанные вносить плату за загрязнение, должны были отчитаться перед Росприроднадзором с применением новой формы декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденной Приказом Минприроды от .......

.... При этом, новые формы декларации и порядок ее предоставления были зарегистрированы Минюстом России лишь ....... .... Официально эти документы были опубликованы также ....... на официальном ресурсе опубликования нормативных актов. Следовательно, официально эти документы вступили в силу через 10 дней со дня публикации, т.е. -....... и только с этой даты организации и ИП вправе были пользоваться новым бланком. АО «Энергоресурсы» были предприняты все возможные усилия для скорейшего оформления и подачи Декларации после ее официального утверждения Министерством Юстиции. На балансе компании значительное количество котельных и в отведенные 4 дня выполнить достоверный расчет по всем объектам не представилось возможным. В минимальные короткие сроки Декларация была представлена в Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу. Данные обстоятельства во внимание не приняты, что повлияло на законность и обоснованность принятого в отношении АО «Энергоресурсы» постановления о назначении административного взыскания.

АО «Энергоресурсы» просило постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельностью Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ....... .../... о назначении административного наказания, предусмотренного ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО « Энергоресурсы» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила признать причину пропуска подачи жалобы уважительной

восстановить срок на подачу жалобы, указав, что копия постановления была получена Обществом только ....... Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ( Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явился.

Суд, с учетом мнения представителя заявителя, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав пояснения представителя лица, изучив материалы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы.

Постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельностью Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ....... ...\... о назначении административного наказания, предусмотренного ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическому лицу АО «Энергоресурсы» назначено административное наказание в размере 20 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что постановление должностного лица от ....... в отношении АО "Энергоресурсы" было получено последним ......., о чем свидетельствует ксерокопия конверта со штемпелем.

Жалоба подана заявителем ......., то есть с пропуском срока на обжалование постановления от ........

При таких обстоятельствах, нахожу, что установленный законом процессуальный срок на обжалование постановления от ......., был пропущен заявителем по уважительным причинам, в связи с чем подлежит восстановлению.

Из постановления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОР) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному органу .../... от ......., о привлечении к административной ответственности, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что место совершения административного правонарушения, имевшего место ......., находится по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, ул. ......

Ответственность по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

....... в отношении юридического лица АО « Энергоресурсы» заместителем начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельностью Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении .../...3, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 28.1 Кодекса РФ об АП, послужило непосредственное обнаружение достаточных данных (служебная записка от ........ ...), указывающих на наличие события административного правонарушения. Установлено, что АО « Энергоресурсы» не выполняются обязанности по своевременному сообщению полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсах или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а именно: АО «Энергоресурсы» декларация прав о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. представлена в Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ......., с нарушением установленного срока.

Доводы заявителя о том, что вступивший в законную силу ....... Приказ Минприроды России от ....... ... « Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы», не позволил своевременно предоставить Декларацию в уполномоченный орган, не освобождает Общество от административной ответственности и не является уважительной причиной для неисполнения требований законодательства, тем более, что и заявитель указывает в жалобе, что на изготовление Декларации у Общества имелись рабочие дни- ........

Заявитель просит переквалифицировать ст. 8.5 Кодекса РФ на ст. 19.7 Кодекса РФ об АП.

Согласно ч. 1 ст. 19.7 Кодекса РФ об АП непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об АП может выражаться в совершении следующих действий:

-непредставление в государственный орган или должностному лицу сведений(информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом(должностным лицом) его законной деятельности;

-несвоевременное представление в государственный орган или должностному лицу сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим оранном(должностным лицом) его законной деятельности;

-представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений(информации) в искаженном виде.

Вместе с тем, несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, предусмотренное ст. 8.5 Кодекса РФ об АП, означает нарушение сроков недоведения информации до заинтересованных лиц или органов.

Таким образом, в нарушении Порядка предоставления Декларации, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.01.2017 г. № 3, которым Декларация предоставляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10 марта года, следующего за отчетным, должностным лицом нарушены положения ст. 8.5 Кодекса РФ об АП.

Ссылка заявителя на применение ст. 2.9 Кодекса РФ, необоснованна, судьей во внимание не принимается, поскольку малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Имеющиеся в материалах дела документы, доводы Общества о том, что правонарушение не повлекло нарушения чьих-либо прав, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об АП и признании совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Угроза охраняемым общественным отношениям связана с пренебрежением правонарушителем в течение длительного периода времени к требованиям публичного права.

Следовательно, несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов по вопросам экологии, охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом наличия существенной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, природной среде, к малозначительным отнесено быть не может.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что обществом нарушены экологические требования, установленные законодательством Российской Федерации в области окружающей среды, прихожу к выводу о наличии в действиях АО "Энергоресурсы" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса РФ об АП.

Постановление о привлечении АО "Энергоресурсы" к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, - в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено ООО " Энергоресурсы" в пределах, установленных санкцией статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы проверены судьей, им дана надлежащая и мотивированная оценка по правилам, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таком положении, в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Руководствуясь ст.30.3, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

признать причину пропуска подачи жалобы АО « Энергоресурсы» уважительной,

восстановить срок на подачу жалобы на постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельностью Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ....... .../... о назначении административного наказания, предусмотренного ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельностью Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ....... .../... о назначении АО « Энегоресурсы» административного наказания, предусмотренного ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращении производства по делу, оставить без изменения, жалобу,-без удовлетворения.

Жалоба на определение может быть подана в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток.

Судья Аветисова Е.А.