Постановление № 5-514/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-514/2021

Дело №5-514/21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 марта 2021 года г.Клин

Судья Клинского городского суда Московской области Полунина Е.В.,

при секретаре Мартыновой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «КСК», ИНН:/номер/, ОГРН /номер/, расположенного по адресу: /адрес/,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении /номер/ от /дата/, в период с /дата/ по /дата/ в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения ООО «Клинский строительный комбинат» требований промышленной безопасности выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

ООО «КСК» эксплуатирует опасный производственный объект: «Сеть газопотребления ООО «КСК» (регистрационный номер /номер/, дата регистрации /дата/, III класс опасности) без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрыво-пожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушены требования ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пп. 12 п. 1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

ООО «КСК» не проведена экспертиза промышленной безопасности наружного газопровода высокого давления входящего в состав ОПО «Сеть газопотребления ООО «КСК» (регистрационный номер /номер/, дата регистрации /дата/, III класс опасности), отсутствие в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения, фактический срок службы превышает 20 лет, год ввода в эксплуатацию 1998, чем нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 5 Федеральных норм и правил «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 года N 420, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 декабря 2020 года, регистрационный N 61391;

ООО «КСК» не проведена экспертиза промышленной безопасности ГРУ и внутреннего газопровода котельной входящего в состав ОПО «Сеть газопотребления ООО «КСК» (регистрационный номер /номер/, дата регистрации /дата/, III класс опасности), отсутствие в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения, фактический срок службы превышает 20 лет, год ввода в эксплуатацию /дата/, чем нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 5 Федеральных норм и правил «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 года N 420, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 декабря 2020 года, регистрационный N 61391;

ООО «КСК» не разработано Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «КСК» (регистрационный номер /номер/, дата регистрации /дата/, III класс опасности), чем нарушены требования п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.3, п. 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года №2168.

ООО «КСК» не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, чем нарушены требования ч.1 ст. 9, ч.2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ /номер/;

ООО «КСК» не разработан Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на эксплуатируемом ОПО, чем нарушены требования ч.1 ст. 9, п. 8 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.33 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. Приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 года N 503;

ООО «КСК» не проведена экспертиза промышленной безопасности на техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте («Сеть газопотребления» ООО «КСК», per. № А02-91654-0001, III класс опасности) - паропровод IV категории per. /номер/ год изг. /дата/, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 394 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" приказ от 15 декабря 2020 года № 536;

ООО «КСК» не проведена экспертиза промышленной безопасности на техническое устройство, применяемое опасном производственном объекте («Сеть газопотребления» ООО «КСК», per. № А02-91654-0001, III класс опасности) - паровой котел /номер/ типа /тип/, зав. /номер/, per. /номер/ год изготовления /дата/, год ввода в эксплуатацию /адрес/, чем нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 394 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" приказ от 15 декабря 2020 года N 536;

Не проведено периодическое освидетельствование котел паровой котел /номер/ типа /тип/, зав. /номер/, per. /номер/ год изготовления /дата/, год ввода в эксплуатацию /дата/ ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, чем нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 408, п. 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" приказ от 15 декабря 2020 года № 536;

Не проведено периодическое освидетельствование котел паровой котел /номер/ типа /тип/, зав. /номер/, per. /номер/ год изготовления /дата/, год ввода в эксплуатацию /дата/ ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, чем нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 408, п. 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" приказ от 15 декабря 2020 года № 536;

Не проведено периодическое освидетельствование паропровода IV категории per. /номер/ год изг. /дата/ ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, чем нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 448 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" приказ от 15 декабря 2020 года N 536;

На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления» ООО «КСК», per. /номер/, III класс опасности отсутствуют режимные карты по ведению водно-химического режима, разработанные наладочными организациями ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», чем нарушены требования п. 325 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" приказ от 15 декабря 2020 года N 536;

На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления» ООО «КСК», per/номер/, III класс опасности не проведена режимная наладка котлов а именно:

-отсутствуют режимные карты по оптимальным и безопасным режимам работы парового котла /номер/ типа /тип/ зав. /номер/, per. /номер/; парового котла /номер/ типа /тип/, зав. /номер/, per. /номер/, чем нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 312 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" приказ от 15 декабря 2020 года N 536;

ООО «КСК» допускает персонал к самостоятельной эксплуатации оборудования под давлением, без прохождения аттестации в аттестационной комиссии эксплуатирующей организации, чем нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.п. б, п. 229, п. 240 п. 242 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" приказ от 15 декабря 2020 года N 536;

Не определены графиком на /дата/, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации объем и периодичность работ по ремонту и техническому обслуживанию парового котла /номер/ типа /тип/, зав. /номер/, per. /номер/; парового котла /номер/ типа /тип/, зав. /номер/, per. /номер/ и их элементов, с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, полученной по результатам технических освидетельствований (диагностирования) и эксплуатационного контроля при его работе, чем нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 247, п. 329 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" приказ от 15 декабря 2020 года N 536;

В ООО «КСК» отсутствуют акты проверки исправности предохранительных устройств парового котла /номер/ типа /тип/, зав. /номер/, per. /номер/; парового котла /номер/ типа /тип/, зав. /номер/, per. /номер/, отсутствуют сведения об их настройке в сменном журнале, сведения об их настройке не оформлены актами лицами, выполняющими указанные операции, чем нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 308 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" приказ от 15 декабря 2020 года №536.

В судебном заседании представители ООО «Клинского строительного комбината» согласились с выявленными нарушениями и не отрицали факт их наличия. Ходатайствовали перед судом о переквалификации действий, поскольку вышеуказанные нарушения грубыми не являются. Кроме этого, пояснили, что в настоящее время ими проводятся все необходимые мероприятия для устранения выявленных нарушений и оформления лицензии для использования оборудования. Также, в связи с тяжелым материальным положением и эпидемиологической обстановкой в стране просили снизить размер штрафа ниже низшего предела.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав представителей ООО «Клинский строительный комбинат» приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к статье 9.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к статье 9.1 КоАП РФ).

Деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, в ходе в период с /дата/ по /дата/ в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения ООО «Клинский строительный комбинат» требований промышленной безопасности выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: ООО «КСК» эксплуатирует опасный производственный объект: «Сеть газопотребления ООО «КСК» (регистрационный номер /номер/, дата регистрации /дата/, III класс опасности) без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрыво-пожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; не проведена экспертиза промышленной безопасности наружного газопровода высокого давления входящего в состав ОПО «Сеть газопотребления ООО «КСК» (регистрационный номер /номер/, дата регистрации /дата/, III класс опасности), отсутствие в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения, фактический срок службы превышает 20 лет, год ввода в эксплуатацию 1998; не проведена экспертиза промышленной безопасности ГРУ и внутреннего газопровода котельной входящего в состав ОПО «Сеть газопотребления ООО «КСК» (регистрационный номер /номер/, дата регистрации /дата/, III класс опасности), отсутствие в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения, фактический срок службы превышает 20 лет, год ввода в эксплуатацию /дата/; не разработано Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «КСК» (регистрационный номер /номер/, дата регистрации /дата/, III класс опасности; не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах; не разработан Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на эксплуатируемом ОПО; не проведена экспертиза промышленной безопасности на техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте («Сеть газопотребления» ООО «КСК», per. /номер/, III класс опасности) - паропровод IV категории per. /номер/ год изг. /дата/; не проведена экспертиза промышленной безопасности на техническое устройство, применяемое опасном производственном объекте («Сеть газопотребления» ООО «КСК», per. /номер/, III класс опасности) - паровой котел /номер/ типа /тип/, зав. /номер/, per. /номер/ год изготовления /дата/, год ввода в эксплуатацию /дата/; не проведено периодическое освидетельствование котел паровой котел /номер/ типа /тип/, зав. /номер/, per. /номер/ год изготовления 1997, год ввода в эксплуатацию 1998 ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования; не проведено периодическое освидетельствование котел паровой котел /номер/ типа /тип/, зав. /номер/ per. /номер/ год изготовления /дата/ год ввода в эксплуатацию /дата/ ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования; не проведено периодическое освидетельствование паропровода IV категории per. /номер/ год изг. /дата/ ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования; на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления» ООО «КСК», per. /номер/, III класс опасности отсутствуют режимные карты по ведению водно-химического режима, разработанные наладочными организациями; на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления» ООО «КСК», per. /номер/, III класс опасности не проведена режимная наладка котлов а именно:-отсутствуют режимные карты по оптимальным и безопасным режимам работы парового котла /номер/ типа /тип/, зав. /номер/, per. /номер/; парового котла /номер/ типа /тип/, зав. /номер/, per. /номер/; допускает персонал к самостоятельной эксплуатации оборудования под давлением, без прохождения аттестации в аттестационной комиссии эксплуатирующей организации; не определены графиком на /дата/, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации объем и периодичность работ по ремонту и техническому обслуживанию парового котла /номер/ типа /тип/, зав. /номер/, per. /номер/; парового котла /номер/ типа /тип/, зав. /номер/, per. /номер/ и их элементов, с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, полученной по результатам технических освидетельствований (диагностирования) и эксплуатационного контроля при его работе; отсутствуют акты проверки исправности предохранительных устройств парового котла /номер/ типа /тип/, зав. /номер/, per. /номер/; парового котла /номер/ типа /тип/, зав. /номер/, per. /номер/, отсутствуют сведения об их настройке в сменном журнале, сведения об их настройке не оформлены актами лицами, выполняющими указанные операции.

Обстоятельства выявленных нарушений, допущенных ООО «КСК» подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: распоряжением Центрального Управления Ростехнадзора от /дата/ /номер/; актом проверки /номер/ от /дата/; протоколом об административном правонарушении /номер/ от /дата/; предписанием /номер/.

Указанные доказательства являются допустимыми, достоверными, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Так, из протокола об административном правонарушении следует, что обществу вменяется в вину грубое нарушение Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, является грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно примечанию к статье 9.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 9 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2012 года N 682 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности" грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение лицензионных требований ООО «КСК», а также иные выявленные нарушения повлекли наступление последствий, перечисленных в части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и в чем именно эти последствия выразились. Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях ООО «Клинский строительный комбинат» грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Клинский строительный комбинат» подлежат переквалификации с части 3 на часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При решении вопроса о размере административного штрафа, подлежащего наложению на ООО «Клинский строительный комбинат», необходимо исходить из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание характер совершенного ООО «КСК» правонарушения, а также данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, которое ранее не подвергалось административному наказанию за совершение однородных административных правонарушений, при переквалификации действий ООО «КСК» с части 3 на часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с учетом тяжелого материального положения юридического лица, подтвержденного документально, а также с учетом мер, предпринимаемых ООО «КСК» к устранению выявленных нарушений, суд полагает возможным назначить ему административное наказание с применением положений ст.3.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере /сумма/.

руководствуясь ст. 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Клинский строительный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в доход государства в размере /сумма/.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

/данные изъяты/

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Полунина Е.В.