Решение № 2А-389/2018 2А-389/2018~М-429/2018 М-429/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2А-389/2018

Дело № 2а- 389/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2018 г. р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

с участием помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Матвеева Н.С.,

при секретаре Мустакимовой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Ульяновского района Ульяновской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области об обязывании привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области об обязывании привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Ульяновского района с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности в границах муниципального образования «Город Новоульяновск», а также безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства. Администрацией МО «Город Новоульяновск» обязанности по организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения исполняются не в полной мере. Проверкой установлено, что в **** МО «Город Новоульяновск» на **** дорожное полотно отсутствует, допущено образование ям и выбоин на грунтовом покрытии, проезд автотранспортных средств затруднен, в том числе для машин скорой помощи и пожарных машин, что подвергает жизнь и здоровье граждан, проживающих в селе, опасности. В период распутицы жители вынуждены преодолевать грязевые массы, чтобы добраться до объектов социальной сферы. Вышеизложенные факты противоречат ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», чьи нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с п 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств.

При проведении проверки было установлено, что на **** в **** МО «Город Новоульяновск» отсутствует стационарное электрическое освещение, что противоречит п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Таким образом, бездействие администрации МО «Город Новоульяновск», выраженное в непринятии надлежащих мер по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог, создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения. Просит обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области» в срок до 01.05.2019 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597- 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильную дорогу, расположенную по ****, в **** МО «Город Новоульяновск».

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области» в срок до 01.11.2018 оборудовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильную дорогу, расположенную по ****, в **** МО «Город Новоульяновск» стационарным электрическим освещением.

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Матвеев Н.С. административные исковые требования уточнил, в связи с принятием Росстандартом приказа от 26.09.2017 № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации», просил обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области» в срок до 01.05.2019 привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу, расположенную по ул. Набережная в с. Криуши МО «Город Новоульяновск». Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области» в срок до 01.11.2018 оборудовать в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильную дорогу, расположенную по ул. Набережная в с. Криуши МО «Город Новоульяновск» стационарным электрическим освещением. Уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МУ Администрация МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что в адрес Администрации в декабре 2017 года поступало представление прокуратуры Ульяновского района Ульяновской области в отношении ****, которое было рассмотрено с участием представителя прокуратуры Ульяновского района Ульяновской области 28.12.2017г. с обсуждением всех доводов Администрации и прокуратуры. 29.12.2017г. был дан письменный ответ на данное представление. Считает, что прокуратура Ульяновского района Ульяновской области согласна с доводами Администрации. В административном исковом заявлении, прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области, указывается, что Администрацией обязанность по организации дорожной деятельности в отношении дорог исполняются не в полной мере, однако, какие меры Администрацией не предпринимаются в заявлении и в пояснениях представителем прокуратуры не даны. Дорожное полотно на **** имеется, данная дорога относится к 5 категории, дорога является грунтовой и поддерживается в надлежащем состоянии. Так же жалоб от граждан и обращений не поступало, аварийных ситуаций, зафиксированных на данном участке, не было. В п.3.1.1, 3.1.2. ГОСТ Р 50597 - 93 в таблице №1, установлены предельно допустимые повреждения покрытия дороги. В заявление прокурора не указаны конкретные участки дороги и параметры повреждений. В процессе периодических проверок и осмотров дороги, ответственными лицами Администрации нарушения не были установлены. Дорога, расположенная на **** относится к пятой категории и горизонтальное освещение этой дороги в соответствии с требованием ГОСТ не регламентируется. Просила в иске прокурору отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» в судебное заседание не явился, извещен.

Суд на месте, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, имеет право обратиться в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья, имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 5 вышеназванного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне лежит на органах местного самоуправления.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация МО "Город Новоульяновск" согласно Уставу является непосредственным участником бюджетного процесса и участвует в формировании и исполнении местного бюджета, то есть может повлиять на определение объема бюджетного финансирования, на изменение целевого назначения заложенных в бюджет денежных средств.

Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-Ф3 установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (ред. от 28.08.2018) "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", с датой введения в действие 1 сентября 2018 г.

"ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" утратил силу с 01.09.2018 г.

Автомобильная дорога в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения искусственные дорожные сооружения производственные объекты, элементы автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования" автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса: автомагистраль; скоростная дорога; дорога обычного типа (не скоростная дорога).

К классу "дороги обычного типа" относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам "автомагистраль" и "скоростная дорога":

- имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой;

- доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга.

В соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52399-2005 "Геометрические элементы автомобильных дорог" основные параметры элементов поперечного профиля проезжей части и земляного полотна автомобильных дорог пятой категорий должны соответствовать следующим параметрам: общее число полос движения - 1; ширина полосы движения, м - 4,5; - ширина обочины, м - 1,75.

В ходе судебного заседания установлено, что в **** МО «Город Новоульяновск» на **** имеется автомобильная дорога протяженностью 2 км, категории V обычного типа, общего пользования, находиться в собственности МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области», в собственности с 2004 года.

Ранее по результатам проведенной прокуратурой района проверки 08.12.2017г. в адрес главы администрации МО «Город Новоульяновск» вносилось представление об устранении нарушений, направленного на надлежащей организации уличного освещения и ненормативного состояния покрытия проезжей части, которое в настоящее время рассмотрено, однако нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.

Из акта проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц от 08.08.2018г., составленным старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» следует, что на участке автодороги в **** МО «Город Новоульяновск» на **** отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 52766–2007, участок не имеет твердого покрытия и обочины.

Отсутствие дорожного полотна, образование ям, выбоин, просадок, нарушает требование государственного стандарта "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", отсутствует электрического освещения на дороге противоречит п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007, что подтверждается актом проверки эксплуатационного состоянии автомобильных дорог и улиц, фотографиями.

В силу п. 1 ГОСТа Р 50597-2017, его нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пункт 5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таким образом, указанная дорога эксплуатируются с нарушением обязательных требований государственных стандартов "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт РФ. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» настоящий стандарт распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

Согласно п. 3.5. ГОСТ Р 55706-2013 Улица местного значения: улица, обеспечивающая непосредственный доступ к зданиям и дворовым территориям с минимальным сквозным транспортным движением.

Согласно 3.10. ГОСТ Р 55706-2013 Утилитарное наружное освещение: стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Пункт 5.1. устанавливает нормы освещения проезжей части улиц, дорог и площадей.

Согласно нормам 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Таким образом, организация освещения улиц в соответствии с требованиями приведенного ГОСТа является обязанностью органа местного самоуправления соответствующего поселения и должно осуществляться за счет средств бюджета этого муниципального образования.

Отсутствие в темное время суток искусственного освещения на указанной улице, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования и может повлечь за собой наступление тяжких последствий.

Непринятие администрацией МО «Город Новоульяновск» необходимых мер по надлежащему уличному освещению по **** в **** влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В судебное заседание со стороны представителя МУ Администрация МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области не представлено доказательств, свидетельствующих об организации надлежащего уличного освещения дороги в **** МО «Город Новоульяновск» на ****, а также надлежащее состояние указанной дороги в отсутствие на ней колей, выбоин и ям, наличие твердого покрытия.

Как подтвердил в судебном заседании свидетель К.А.И. дорога имеет колеи, что также подтверждается представленными фотографиями.

Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, суд полагает, что указание в решение суда на ГОСТ Р 52766-2007 в соответствии с которым необходимо организовать стационарное уличное освещение является необоснованным, поскольку исключает возможность выбора органом местного самоуправления способа организации уличного освещения.

В связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению частично.

Довод представителя административного ответчика о необоснованности возложения обязанности по обустройству дороги отнесенной к V категории является несостоятельным, поскольку согласно положениям, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам, а пункт 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 предъявляет требования к покрытию проезжей части, которое не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Учитывая обстоятельства дела, а также то, что для проведения ремонта автомобильных дорог необходимо определенное время, суд считает, что исполнение решения суда подлежит, по требованию привести дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.05.2019г., по требованиям установить на дороге стационарное электрическое освещение до 01.11.2018 г.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области» в срок до 01.05.2019г. привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», автомобильную дорогу, расположенную по ****, в **** МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области» в срок до 01.11.2018г. оборудовать автомобильную дорогу, расположенную по ****, в **** МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области стационарным электрическим освещением.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья: Д.Ю. Антончев

Решение изготовлено 12.10.2018 года