Решение № 2А-213/2019 2А-213/2019~М-186/2019 М-186/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-213/2019

Дело № 2а-213/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года

Юрлинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Тружениковой Т.И.,

при секретаре судебного заседания Епишиной Н.А., с участием:

заместителя прокурора Юрлинского района Подкиной Т.В.,

представителя административного ответчика – администрации Юрлинского муниципального района - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юрлинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юрлинского муниципального района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений,

у с т а н о в и л:

прокурор Юрлинского района обратился в суд с данным иском, указывая, что администрацией Юрлинского муниципального района утверждены административные регламенты в сфере градостроительной деятельности: «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» (утвержден постановлением №414 от 26 июня 2014 года, изменения внесены постановлениями №39 от 29 февраля 2016 года и №293 от 22 сентября 2016 года, №285 от 10 июля 2017 года, №387 от 9 октября 2017 года), признан утратившим силу постановлением №73 от 26 сентября 2019 года; «Выдача разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию» (утвержден постановлением №415 от 26 июня 2014 года, изменения внесены постановлениями №40 от 29 февраля 2016 года и №281 от 22 сентября 2016 года, №106 от 22 марта 2017 года, №286 от 10 июля 2017 года, №340 от 5 сентября 2017 года), признан утратившим силу постановлением №73 от 26 февраля 2019 года; «Выдача градостроительных планов земельных участков» (утвержден постановлением №497 от 31 июля 2013 года, изменения внесены постановлениями №41 от 29 февраля 2016 года и №291 от 22 сентября 2016 года), «Внесение изменений в разрешение на строительство» (утвержден постановлением № 388 от 9 октября 2017 года) и др.

В ходе проверки установлено, что административные регламенты «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» и «Выдача разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию» не приведены своевременно в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом №204-ФЗ от 19 июля 2018 года в Федеральный закон №210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», с изменениями, внесенными Федеральными законами №341-ФЗ и №342-ФЗ от 3 августа 2018 года в Градостроительный кодекс РФ. В связи с чем прокуратурой подготовлено 2 протеста на указанные административные регламенты. Аналогично только по протестам прокурора приведены в соответствие с действующим законодательством данные административные регламенты и другие нормативные правовые акты в градостроительной сфере в 2016 и 2017 годах. Сотрудниками администрации самостоятельно мер к совершенствованию действующей муниципальной нормативной правовой базы не принимается, изменения федерального законодательства не отслеживаются, деятельность не корректируется.

В соответствие с п.1.3.3 Административного регламента «Выдача разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию» (утвержденного постановлением №415 от 26 июня 2014 года) и Административного регламента «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» (утвержденного постановлением №414 от 26 июня 2014 года), информация по вопросам предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, предоставляется на информационных стендах в здании органа, предоставляющего муниципальную услугу, на официальном сайте (конкретный раздел сайта не указан).

Пунктами 1.3.4. Административных регламентов указан перечень информации, которая должна быть предоставлена на информационных стендах.

При проверке установлено, что в отделе архитектуры, строительства и дорожного хозяйства администрации района данные информационные стенды отсутствуют.

На сайте администрации Юрлинского муниципального района (http://adm-urla.ru/) во вкладках «Градостроительная деятельность», «Муниципальные услуги» необходимая информация о предоставлении муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, отсутствует.

Тем самым нарушены права получателей услуг на информацию.

В соответствии с положениями административного регламента «Выдача разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию» общий контроль предоставления муниципальной услуги возложен на заместителя главы по развитию инфраструктуры администрации Юрлинского муниципального района. Контроль за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги включает в себя проведение плановых и внеплановых проверок, выявление и устранение нарушений прав граждан и юридических лиц, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействия должностных лиц). Периодичность и сроки проведения проверок устанавливаются заместителем главы по развитию инфраструктуры администрации Юрлинского муниципального района. Результаты проверки оформляются актом, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.

В нарушение вышеизложенных положений административных регламентов заместителем главы по развитию инфраструктуры администрации Юрлинского муниципального района контроль за работой специалистов отдела архитектуры, строительства и дорожного хозяйства не осуществляется, плановые проверки их деятельности не проводятся, план проверок не утвержден, акты проверок отсутствуют.

Реестр муниципальных услуг, опубликованный на сайте администрации, не соответствует ч.6 ст.11 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Сведения о предоставлении услуги по «Внесению изменений в разрешение на строительство» в реестре не содержатся. Сведения о предоставлении услуг по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и порядок уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности также отсутствуют.

По фактам выявленных нарушений прокурором в адрес администрации Юрлинского муниципального района внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений.

Администрацией Юрлинского муниципального района представление рассмотрено, но в нарушение требований ст.6 и ст.24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в течение месяца со дня внесения представления конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им сопутствующих, не принято.

В связи с вышеизложенным, административный истец просит признать бездействие администрации муниципального района по исполнению требований прокурора, изложенных в представлении №2-21-20-2019 от 15 марта 2019 года, незаконным; обязать администрацию Юрлинского муниципального района в срок до 1 июня 2019 года: привести реестр муниципальных услуг в соответствие с действующим законодательством; разработать и принять административные регламенты по оказанию муниципальных услуг «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», «Выдача разрешения на строительство»; проверить на предмет соответствия действующему законодательству административные регламенты «Внесение изменений в разрешение на строительство»,

утвержденный постановлением №388 от 9 октября 2017 года, «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденный постановлением от 31 июля 2013 года №497, «Прием документов и выдача решении о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденный постановлением №413 от 26 июня 2014 года с составлением соответствующего заключения; принять меры к надлежащему информационному обеспечению предоставления муниципальных услуг в градостроительной сфере, оформлению стенда, размещению необходимой информации на сайте администрации, с указанием конкретного места размещения (вкладки) по каждой муниципальной услуге; организовать ведомственный контроль за оказанием муниципальных услуг в градостроительной сфере, утвердить правовой акт (план проверок), устанавлива-ющий периодичность, сроки плановых проверок исполнения муниципальных услуг в градостроительной сфере, ответственных должностных лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Юрлинского района Подкина Т.В. исковые требования поддержала. Указала, что установленные нарушения на текущую дату не устранены, заявила об установлении срока исполнения решения суда до 1 августа 2019 года.

Представитель администрации Юрлинского муниципального района ФИО1 заявил о частичном признании требований. Отметил, что административный регламент о выдаче разрешения на строительство разработан, размещен на сайте, административный регламент на ввод объектов в эксплуатацию будет принят в ближайшее время. Просил срок для устранения нарушения установить до 1 сентября 2019 года.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу муниципального образования «Юрлинский муниципальный район» к вопросам местного значения муниципального района относится в числе прочего утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовительной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении, выявленных в ходе таких осмотров, нарушений.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» деятельность по реализации функций при осуществлении компетентными органами, включая органы местного самоуправления, отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей, является государственной услугой. Деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований, является муниципальной услугой.

Согласно ст.5 Федерального закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Реестр муниципальных услуг содержит сведения: о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответст-

вующем муниципальном образовании; об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

Положениями ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, проекты которых согласно ч. 1 ст. 13 названного Закона разрабатываются органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу. При этом порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией (ч. 15 ст. 13 Закона).

В соответствии с п.12 ст.14 Федерального закона №210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает: требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Согласно Порядку разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг в Юрлинском муниципальном районе, утверждённому постановлением Администрации Юрлинского муниципального района №551 от 10 октября 2011 года, административные регламенты разрабатываются на основе федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Правительства Пермского края, нормативных правовых актов Юрлинского муниципального района. Административные регламенты разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности муниципальных услуг.

Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации, Пермского края, изменения структуры органов администрации Юрлинского муниципального района, к сфере деятельности которых относится предоставление или организация предоставления муниципальной услуги.

Федеральным законом №204-ФЗ от 19 июля 2018 года внесены изменения в Федеральный закон №210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно данным с сайта администрации Юрлинского муниципального района в административный регламент «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитального ремонта объектов капительного строительства» последние изменения внесены 10 июля 2017 года, в административный регламент «Выдача разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию» - 5 сентября 2017 года, в административные регламенты «Прием документов и выдача разрешений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» и «Выдача градостроительных планов земельных участков» - 22 сентября 2016 года.

Постановлением администрации Юрлинского муниципального района №73 от 26 февраля 2019 года административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» и «Выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию» признаны утратившими силу.

Из постановлений администрации Юрлинского муниципального района следует, что перечень муниципальных услуг, предоставляемый администрацией Юрлинского муниципального района и ее структурными подразделениями (функциональными органами) утвержден 10 мая 2016 года. Изменения в перечень муниципальных услуг вносились постановлениями от 12 января 2017 года, от 24 августа 2017 года.

С учётом изложенного являются законными и подлежат удовлетворению требования о приведении реестра муниципальных услуг в соответствие с действующим законодательством, разработке и принятии административных регламентов по оказанию муниципальных услуг «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», «Выдача разрешения на строительства», а также о проверке на предмет соответствия действующему законодательству административных регламентов «Внесение изменений в разрешение на строительство», утвержденный постановлением №388 от 9 октября 2017 года, «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденный постановлением №497 от 31 июля 2013 года, «Прием документов и выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденный постановлением №413 от 26 июня 2014 года, с составлением соответствующего заключения; оформлении стенда с информацией о предоставлении муниципальных услуг в градостроительной сфере, размещении данной информации на сайте административного ответчика, с указанием конкретного места размещения о каждой муниципальной услуге, утверждения плана проверок по оказанию и исполнению муниципальных услуг в градостроительной сфере. Учитывая мнение представителя административного ответчика о сроке исполнения, суд приходит к выводу об установлении срока устранения нарушений до 1 августа 2019 года.

Требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации Юрлинского муниципального района по исполнению требований прокурора, изложенных в представлении №2-21-20-2019 от 15 марта 2019 года, также подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст.22 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносить представление об устранении нарушений закона.

Статьей 6 данного закона предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст.24 указанного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

15 марта 2019 года заместителем прокурору Юрлинского района Подиной Т.В. вынесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства и законодательства в области предоставления муниципальных услуг.

Из ответа администрации Юрлинского муниципального района от 11 апреля 2019 года следует, что требования заместителя прокурора исполнены частично.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 178 – 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Юрлинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Юрлинского муниципального района по исполнению требований прокурора, изложенных в представлении № 2-21-20-2019 от 15 марта 2019 года.

Обязать администрацию Юрлинского муниципального района в срок до 1 августа 2019 года:

Привести реестр муниципальных услуг в соответствие с действующим законодательством.

Разработать и принять Административные регламенты по оказанию муниципальных услуг: «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», «Выдача разрешения на строительство».

Административные регламенты «Внесение изменений в разрешение на строительство», утвержденный постановлением № 388 от 09.10.2017 года, «Выдача градо-

строительных планов земельных участков», утвержденный постановлением № 497 от 31.07.2013 года, «Прием документов и выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденный постановлением № 413 от 26.06.2014 года, проверить на предмет соответствия действующему законодательству с составлением соответствующего заключения.

Оформить стенд с информацией о предоставлении муниципальных услуг в градостроительной сфере, разместить данную информацию на сайте администрации Юрлинского муниципального района с указанием конкретного места размещения (вкладки) по каждой муниципальной услуге.

Утвердить план проверок по оказанию и исполнению муниципальных услуг в градостроительной сфере.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение месяца.

Судья Юрлинского районного суда

Пермского края Т.И. Труженикова