Решение № 2-1293/2018 2-1293/2018 ~ М-332/2018 М-332/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-1293/2018

Дело № 2-1293 (2018)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Хроминой А.С.

при секретаре Смирновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту здравоохранения Брянской области, Федеральному Фонду обязательного медицинского страхования о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты; обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, обязании обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском об оспаривании действий органа власти по отказу в компенсационной выплате, ссылаясь на то, что 01.09.2017г. прибыла на работу в ГБУЗ "Брасовская ЦРБ" на должность врач-педиатр участковый. В 2017г. обратилась с заявлением в Департамент здравоохранения Брянской области для предоставления компенсационной выплаты в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010г. № 326-ФЗ, приложив все требуемые документы. Письмом Департамента № 112/4 от 12.12.2017г. отказано в связи с отсутствием финансирования.

Полагая отказ несоответствующим законодательству, истец просила суд:

- решение Департамента здравоохранения Брянской области от 12.12.2017г. № 112/4 об отказе ФИО1 в предоставлении единовременной компенсационной выплаты признать незаконным;

- обязать Департамент здравоохранения Брянской области заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб;

- выплатить ФИО1 единовременную компенсацию, как медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельскую местность в 2017г.;

- обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты за счет средств иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010г. № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Судом к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 16.05.2018г. производство по делу в части требований о признании решения Департамента здравоохранения Брянской области от 12.12.2017г. № 112/4 об отказе ФИО1 в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным; выплате единовременной компенсации, как медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельскую местность в 2017г.

В письменном заявлении на имя суда истец уточнила заявленные требования, просила суд:

- признать за ФИО1 право на получение единовременной компенсационной выплаты на основании ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона РФ от 29.11.2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2016г. № 472-ФЗ);

- обязать Департамент здравоохранения Брянской области заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджета Брянской области в соотношении соответственно 60 и 40 процентов;

- обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты ФИО1 за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона РФ от 29.11.2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2016г. № 472-ФЗ).

Копии уточненных исковых требований были направлены в адреса ответчиков и третьих лиц.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Брянской области ФИО2, советник, действующая по доверенности, исковые требования не признала, право истца на получение единовременной компенсационной выплаты не оспаривала.

Представители 3-их лиц ФИО3, главный юрисконсульт ТФОМС Брянской области, и ФИО4, юрисконсульт ГБУЗ "Брасовская ЦРБ", полагали, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика Федерального фонда обязательного медицинского страхования и представитель 3-го лица Минздрава России в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом: в материалах дела имеются уведомления о вручении почтовых отправлений.

В заявлении на имя суда представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования ФИО5, действуя по доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований отказать. В письменном отзыве на исковое заявление полагала требования истца не подлежащими удовлетворению, по тем основаниям, что принятие решения об осуществлении медицинским работникам единовременных компенсационных выплат отнесено к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ; сторонами договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты являются уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ и медицинский работник. Федеральный фонд не является стороной гражданско-правового договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, участником вышеуказанных гражданско-правовых отношений (не принимал решение об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, не является стороной трудового договора и договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты), в связи с чем, не может являться ответчиком по делу. В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предоставление единовременных компенсационных выплат осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из дела следует, что истец в 2017г. окончила ФГБОУ ВО <данные изъяты> по специальности "педиатрия", ей присвоена квалификация врач-педиатр (протокол № 100 от 21.06.2017г.). Ею получено свидетельство об аккредитации специалиста (протокол от 17.07.2017г.).

Приказом ГБУЗ "Брасовская ЦРБ" от 01.08.2017г. № 634-лс истец была принята на работу в детскую поликлинику на должность врача-педиатра участкового с 01.08.2017г. 01.08.2017г. с ней был заключен трудовой договор № 179 на неопределенный срок.

01.12.2017г. истец обратилась в Комиссию по рассмотрению заявления и документов на получение единовременной компенсационной выплаты департамента здравоохранения Брянской области, представив требуемые документы.

Решением комиссии (выписка из протокола № 12 от 01.12.2017г.) ФИО1 отказано в назначении единовременной компенсационной выплаты, установленной Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в размере 1 000 000 руб, в связи с отсутствием финансовых средств.

Письмом департамента № 112/4 от 12.12.2017г. ей было сообщено о том, что осуществление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2017г., предоставившим документы в департамент здравоохранения Брянской области в конце ноября - декабре 2017г., не представляется возможным, в связи с длительностью процедуры внесения изменений в Закон Брянской области "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" в части выделения дополнительных ассигнований из областного бюджета на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам невозможно выполнить условия предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, установленные п. 12.4 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ от 29.11.2010 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд принимает во внимание следующее.

С 2012 года в России действует программа поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности, основные положения которой установлены в Федеральном законе "Об обязательном медицинском страховании".

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2016г. № 472-Ф3) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Согласно п. 1 ч. 12.2 ст. 51 Закона № 326-ФЗ (в ред. от 28.12.2016г. № 472-Ф3), иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих: предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки.

Целью правовой нормы, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данные обстоятельства указаны в Определении Конституционного Суда РФ от 21.11.2013г. № 1798-О.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда РФ от 27.10.2015г. № 2483-О, установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50 и части 12 - 12.5 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").

Таким образом, правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что обязанность заключить договор с истцом на предоставление единовременной компенсационной выплаты и произвести такую выплату прямо следует из юридического факта заключения истцом трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации, находящимся в сельской местности - ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» и ФИО1

Исходя из этого, с истцом в 2017 году должен был быть заключен договор для предоставления единовременной компенсационной выплаты.

Постановлением Правительства Брянской области от 20.02.2017г. 60-п «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2016-2017 годах» утвержден Порядок заключения договора между медицинским работником и департаментом здравоохранения Брянской области на предоставление в 2017 году единовременной компенсационной выплаты». Согласно п. 1 Постановления уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области, обязанным заключать договоры с медицинскими работниками, является департамент здравоохранения Брянской области.

В соответствии с п. 2 Порядка единовременные компенсационные выплаты предоставляются медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с департаментом здравоохранения Брянской области договор. Форма договора утверждается приказом департамента здравоохранения Брянской области.

Основаниями для отказа в заключении договора являются (п. 6 Порядка): представление заявителем неполного пакета документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка; представление заявителем недостоверных сведений; несоответствие медицинского работника требованиям, установленным частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Все документы, предусмотренные п. 5 Порядка, были предоставлены истцом, что подтверждается заявлением от 01.12.2017 г.

Иные основания для отказа в заключении договора не предусмотрены.

Вышеуказанные доводы представителя ответчика Федерального фонда обязательного медицинского страхования судом отклоняются, поскольку право на получение единовременной компенсационной выплаты возникло у истца в 2017г., однако не было реализовано в результате отказа Департамента здравоохранения области в заключении соответствующего договора по причине отсутствия финансирования, что не может лишать истца права на получение компенсационной выплаты.

Доводы о том, что Федеральный фонд не является стороной гражданско-правового договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты не имеют правового значения, поскольку обязанность заключить договор возложена на Департамент здравоохранения Брянской области, а обязанность осуществить единовременную компенсационную выплату из бюджета Федерального фонда и бюджета субъекта вытекает из норм Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Поскольку из нормы Федерального закона следует, что финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Департамент здравоохранения Брянской области заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

С учетом того, что ответчики до настоящего времени свои обязательства перед истцом не исполнили, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не обеспечил финансирование единовременной компенсационной выплаты истцу за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда РФ от 27.10.2015г. № 2483-О, установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50 и части 12 - 12.5 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").

Таким образом, правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что обязанность заключить договор с истцом на предоставление единовременной компенсационной выплаты и произвести такую выплату прямо следует из юридического факта заключения истцом трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации, находящимся в сельской местности. Исходя из этого, департамент здравоохранения Брянской области обязан заключить с истцом договор для предоставления единовременной компенсационной выплаты.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Департаменту здравоохранения Брянской области, Федеральному Фонду обязательного медицинского страхования о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты; обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, обязании обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной компенсационной выплаты на основании части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 года № 472-ФЗ).

Обязать Департамент здравоохранения Брянской области заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджета Брянской области в соотношении, соответственно 60 и 40 процентов.

Обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты ФИО1 за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 года № 472-ФЗ).

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий А.С.Хромина

Мотивированное решение

изготовлено 22 мая 2018 года