Решение № 12-4/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-4/2020

Дело № 12-4/2020

43RS0025-01-2020-000036-80


РЕШЕНИЕ

г. Нолинск, Кировская область 22 мая 2020 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Бразгина С.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО "Эко-Трейд" ФИО4 на постановление государственного инспектора ФИО1 по <адрес> ФИО3 <№> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Эко-Трейд" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора ФИО1 по <адрес> ФИО3 <№> от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Эко-Трейд" (далее – ООО "Эко-Трейд") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО "Эко-Трейд" ФИО4, обратился в суд с жалобой, указав, что Обществом ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на разработку проекта нормативов образования отходов, ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата по договору. Срок оказания услуг составляет 60 рабочих дней с момента передачи исполнителю необходимых данных и оплаты услуг, срок исполнения договора ДД.ММ.ГГГГ. в этой связи считает, что Общество надлежащим образом исполнило обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение. Кроме того, ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ и цитируя разъяснения Пленумов Верховного суда РФ, указывает, что вменяемое Обществу правонарушение имеет все признаки малозначительности, и полагает возможным применить положения о малозначительности правонарушения и ограничиться устным замечанием. Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 ООО "Эко-Трейд" ФИО4, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки в судебное заседание. Учитывая, что каких-либо причин невозможности явки в судебное заседание ФИО1 юридического лица не указано, сведений, подтверждающих наличие уважительных причин неявки не представлено, признаю неявку ФИО1 ООО "Эко-Трейд" неуважительной и считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

ФИО1 по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в возражениях на жалобу считает постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В силу ч. 3 данной нормы для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1029, осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по обезвреживанию отходов производства и потребления I - III классов опасности, относится к объектам первой категории негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Часть 7 статьи 8.2 КоАП РФ введена в действие ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ООО "Эко-Трейд" осуществляет деятельность по сбору отходов на полигоне ТБО, расположенном в 4 км. от <адрес>, в районе д. Чащино. Данный полигон ТБО относится к объектам I категории негативного воздействия на окружающую среду, включенным в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Согласно федеральной статистической отчетности по форме 2-ТП «Сведения об образовании, отработке, утилизации, обезвреживания, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год на объекте ООО "Эко-Трейд" (полигон ТБО) образовалось 1,2 тонн отходов, принято с целью утилизации 125, 0918 тонн отходов, на обезвреживание 283,401 тонны и на захоронение 2032, 53 тонны. С 2019 <адрес> осуществляет прием отходов производства и потребления от различных сторонних организаций. При этом нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для указанного объекта не разработаны, заявка на получение комплексного экологического разрешения Обществом не подавалась.

Данное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении материалов, поступивших из Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры, по результатам рассмотрения которой ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Эко-Трейд"

Полигон ТБО относится к объектам I категории негативного воздействия на окружающую среду, включенном в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду согласно свидетельству об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ООО "Эко-Трейд" осуществляет деятельность по сбору отходов I-IV классов опасности, размещению отходов IV класса опасности, обработке отходов II-III классов опасности, обезвреживанию отходов II-IV классов опасности, утилизации отходов I-IV классов опасности, то есть относится к объектам первой категории, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 16 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ хозяйствующие субъекты, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, не могли разработать и утвердить в установленном порядке проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно Сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "Эко-Трейд" является микропредприятием.

Однако с ДД.ММ.ГГГГ ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не содержит для субъектов малого и среднего предпринимательства исключения в части обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В силу ч. 1.1 ст. 11 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 6, 7 данной нормы юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, а юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный перечень, до ДД.ММ.ГГГГ обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Пунктом 8.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 219-ФЗ предусмотрено, что до получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, комплексных экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно разъяснениям, содержащимся в Письме ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N АА-10-02-36/29629 "О направлении информации" субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, вправе обратиться в территориальные органы ФИО1 за предоставлением государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с ДД.ММ.ГГГГ и до дня получения комплексного экологического разрешения.

Таким образом, ООО "Эко-Трейд" до ДД.ММ.ГГГГ не могло обратиться в территориальные органы ФИО1 за предоставлением государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, с ДД.ММ.ГГГГ согласно п. 7 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 219-ФЗ Общество вправе обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в любое время с ДД.ММ.ГГГГ, но указанное право в силу положений данной нормы закона предоставлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из представленных материалов следует, что ООО "Эко-Трейд" актуализировало сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду ДД.ММ.ГГГГ, и с данной даты полигон ТБО, используемый Обществом для ведения деятельности, относится к объектам 1 категории негативного воздействия на окружающую среду. До ДД.ММ.ГГГГ полигон ТБО относился к объектам III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, у которых не имеется обязанности по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Принимая во внимание, что ни в постановлении о назначении административного наказания, ни в протоколе об административном правонарушении не указана дата совершения правонарушения, вмененного Обществу, а лишь дата выявления – ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что на указанную дату у ООО "Эко-Трейд" отсутствовала обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, соответственно в действиях Общества отсутствует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного постановление государственного инспектора ФИО1 по <адрес> ФИО3 <№> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО "Эко-Трейд" ФИО4 удовлетворить, постановление государственного инспектора ФИО1 по <адрес> ФИО3 <№> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Нолинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись С.Н. Бразгина