Решение № 2-95/2019 2-95/2019~М-1644/2018 М-1644/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-95/2019

Дело № 2-95/2019 18 февраля 2019 года

29RS0022-01-2018-001941-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А.,

при секретаре Мельницкой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» к ФИО1 о признании недействительным межевого плана земельного участка, исключении сведений из ГКН,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее – Комитет) обратился в суд с иском к ФИО1 о признании недействительным межевого плана земельного участка с кадастровым номером № площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. В обоснование требований указал, что ФИО2 обратилась в администрацию МО «Катунинское» (в период осуществления последней до 01.01.2017 полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена) с заявлениями о предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства: 26.10.2016 площадью 900 кв.м., 28.11.2016 площадью 1500 кв.м. и 13.12.2016 площадью 970 кв.м. Администрацией МО «Катунинское» в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в информационном Вестнике МО «Катунинское» и на официальном сайте Российской Федерации (www.torgi.gov.ru) была опубликована информация о планируемом предоставлении испрашиваемых земельных участков, о чем администрацией МО «Катунинское» были изданы соответствующие распоряжения от 26.10.2016 № 686, от 08.12.2016 № 779 и от 10.12.2016 № 815. С 01.01.2017 в связи с внесением Федеральным законом от 03.07.2016 № 33-ФЗ изменений в ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации МО «Приморский муниципальный район». 04.05.2017 в администрацию МО «Приморский муниципальный район» обратился ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес> площадью 700 кв.м. Администрацией было опубликовано информационное сообщение о свободном земельном участке, планируемом к предоставлению. В связи с поступлением заявлений третьих лиц о намерении участвовать в аукционе для приобретения прав на испрашиваемый земельный участок, в предоставлении земельного участка без торгов ФИО1 было отказано письмом от 21.06.2017 № 01-23/455а. 27.07.2017 от ФИО1 поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства в <адрес> площадью 700 кв.м. для проведения в последующем аукциона по продаже права собственности испрашиваемого земельного участка. Распоряжением главы администрации МО «Приморский муниципальный район» от 16.11.2017 № 3388р была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства в <адрес> площадью 700 кв.м. Кадастровым инженером М, был подготовлен межевой план земельного участка и направлен в филиал ФГБУ Федеральная кадастровая палата «Управления Росреестра по Архангельской области и НАО» для постановки на государственный кадастровый учет. Земельному участку был присвоен кадастровый номер № площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Распоряжением главы администрации МО «Приморский муниципальный район» от 29.05.2018 № 1308р отменено и признано утратившим силу Распоряжение администрации МО «Приморский муниципальный район» от 16.11.2017 № 3388р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Основанием для издания распоряжения администрации МО «Приморский муниципальный район» от 29.05.2018 № 1308р явилось то, что 31.08.2018 в адрес администрации МО «Приморский муниципальный район» поступило представление заместителя Приморского межрайонного прокурора от 20.06.2018 № 358ж-2018 об устранении нарушений земельного законодательства. Основанием для направления протеста послужили обращения в прокуратуру ФИО2 о том, что нарушаются ее права. В администрацию МО «Приморский муниципальный район» впервые схема расположения земельного участка поступила 19.10.2017 с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м. В связи с тем, что информация о свободных земельных участках, планируемых к предоставлению ФИО2, была опубликована ранее (09.12.2016 и 20.12.2016), распоряжение администрации МО «Приморский муниципальный район» от 16.11.2017 № 3388р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» отменено и признано утратившим силу. Администрацией МО «Приморский муниципальный район» в Управление Росреестра по Архангельской области и НАО неоднократно направлялись заявления о снятии с ГКН земельного участка с кадастровым номером № площадью 700 м2, однако в каждом случае были получены уведомления о приостановлении и об отказе в снятии с ГКН. Администрация МО «Приморский муниципальный район» также обращалась в Комиссию при Управлении Росреестра по Архангельской области и НАО по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. Решением заседания апелляционной комиссии от 06.11.2018 заявление об обжаловании было отклонено. Иного, кроме как в судебном порядке, возможного варианта исключения сведений из ГКН земельного участка с кадастровым номером № площадью 700 м2, на сегодняшний день не имеется, в связи с чем Комитет обратился с указанным иском.

Определением суда принято увеличение требований об исключении из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что в настоящее время на кадастровый учет не может быть поставлен земельный участок, предполагаемый для предоставления ФИО2, поскольку в ГКН имеются сведения о спорном земельном участке. Иным образом, кроме как в судебном порядке, исключить сведения о спорном земельном участке не предоставляется возможным.

Ответчик ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Третье лицо ФИО2 исковые требования поддержала.

Третьи лица Управление Росреестра по Архангельской области и НАО, кадастровый инженер ФИО3, администрация МО «Катунинское», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из пункта 2 указанной статьи следует, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В статье 39.18 ЗК РФ указаны особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как установлено п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Кроме этого, согласно п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, когда в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Судом установлено, что ФИО2 обратилась в администрацию МО «Катунинское» с заявлениями о предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства: 26.10.2016 площадью 900 кв.м., 28.11.2016 площадью 1500 кв.м. и 13.12.2016 площадью 970 кв.м.

Администрацией МО «Катунинское» в информационном Вестнике МО «Катунинское» и на официальном сайте Российской Федерации (www.torgi.gov.ru) была опубликована информация о планируемом предоставлении испрашиваемых земельных участков, изданы соответствующие распоряжения от 26.10.2016 № 686, от 08.12.2016 № 779 и от 10.12.2016 № 815.

Федеральным законом №33-ФЗ от 03.07.2016 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми с 01.01.2017 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, с 01.01.2017 предоставление земельных участков на территории Приморского муниципального района Архангельской области осуществляет администрация МО «Приморский муниципальный район» в лице уполномоченного органа – Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район».

04.05.2017 в администрацию МО «Приморский муниципальный район» обратился ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес> площадью 700 кв.м.

Администрацией опубликовано информационное сообщение о свободном земельном участке, планируемом к предоставлению.

В предоставлении земельного участка без торгов ФИО1 было отказано письмом от 21.06.2017 № 01-23/455а, в связи с поступлением заявлений третьих лиц о намерении участвовать в аукционе для приобретения прав на испрашиваемый земельный участок.

27.07.2017 от ФИО1 поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства в <адрес> площадью 700 кв.м. для проведения в последующем аукциона по продаже права собственности испрашиваемого земельного участка.

Распоряжением главы администрации МО «Приморский муниципальный район» от 16.11.2017 № 3388р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства в <адрес> площадью 700 кв.м.

Кадастровым инженером М, был подготовлен межевой план земельного участка от 19.02.2018, на основании которого земельный участок площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, был поставлен на государственный кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый номер №.

Распоряжением главы администрации МО «Приморский муниципальный район» от 29.05.2018 № 1308р отменено и признано утратившим силу Распоряжение администрации МО «Приморский муниципальный район» от 16.11.2017 № 3388р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Таким образом, поскольку органом местного самоуправления отменено решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являвшееся основанием для проведения кадастровых работ и подготовки межевого плана от 19.02.2018, подготовленного кадастровым инженером М,, данный межевой план является недействительным.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Как указано в ч. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу ч. 8 ст. 22 Закона № 218-ФЗ, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета границ земельного участка является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

Учитывая, что межевой план от 19.02.2018, подготовленный кадастровым инженером М, в отношении земельного участка площадью 700 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, признан недействительным, из государственного кадастра недвижимости подлежат исключению сведения о земельном участке с кадастровым номером №, внесенные на основании вышеуказанного межевого плана.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» к ФИО1 о признании недействительным межевого плана земельного участка, исключению сведений из ГКН - удовлетворить.

Признать недействительным результат кадастровых работ – межевой план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение является основанием для исключения из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Шитикова