Решение № 12-122/2018 от 16 марта 2018 г. по делу № 12-122/2018

Судья Кострыкина И.В.


РЕШЕНИЕ

16 марта 2018 года г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Зыбельт Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» на постановление Советского районного суда г. Астрахани от 21 ноября 2017 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил;

постановлением Советского районного суда г. Астрахани от 21 ноября 2017 года управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе защитником Джумагазиевой О.Г. ставится вопрос об отмене постановления суда, прекращении производства по делу по основаниям отсутствия состава правонарушения.

В судебное заседание защитник управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» Джумагазиева О.Г. не явилась, извещена о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани ФИО1 не согласившегося с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Как следует из содержания данной нормы закона, объектом правонарушения выступает безопасность дорожного движения.

Исходя из требований статьи 2 и статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и ихпоследствий. Основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Материалами дела установлено, что 4 сентября 2017 года в период с 7.00 часов до 11 часов 30 минут, управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» являясь ответственным за содержание дорог, не выполнило требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог <адрес>, не организовало проведение своевременных работ по устранению нарушений на территории <адрес>: на участке дороги от <адрес> корпус 2 до <адрес> корпус 4 по <адрес> имеются повреждения проезжей части на 1000м2 покрытия, что составляет 74м2, на участке дороги от <адрес> до <адрес> имеются повреждения проезжей части на 1000м2 покрытая, что составляет 132м2, на участке дороги <адрес> Б (СОШ №) имеются повреждения проезжей части на 1000м2 покрытия, что составляет 52м2, на участке дороги от <адрес> до <адрес> имеются повреждения проезжей части на 1000м2 покрытия, что составляет 116м2, на участке дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> имеются повреждения проезжей части на 1000м покрытия, что составляет 96м, проезд Н. Островского <адрес> (дворовая территория) имеются повреждения проезжей части и тротуаров на 1000м2 покрытия, что составляет 84м2, на участке дороги по <адрес> имеется выбоина размерами 107*96*6 см, которые создают угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушен пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, статья 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункты 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Основанием для вынесения постановления о назначении управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» административного наказания по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил тот факт, что юридическим лицом не выполнены требования закона по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог г. Астрахани.

С таким выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 5 статьи 8 Устава муниципального образования «Город Астрахань» в ведении администрации муниципального образования «Город Астрахань» находится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань», а также осуществление иных полномочий в области использование автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия администрации муниципального образования «Город Астрахань» осуществляются отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации муниципального образования «Город Астрахань» в соответствии с муниципальными правовыми актами (часть 3 статьи 50 Устава муниципального образования «Город Астрахань»).

Отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования «Город Астрахань», которому делегированы полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог, является управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань».

В соответствии с Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19 декабря 2016 года № 172 «О бюджете муниципального образования «Город Астрахань» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» по статье «Автомобильные дороги общего пользования местного значения. Мероприятие «Текущий ремонт» в рамках подпрограммы «Развитие дорожного хозяйства города Астрахани» муниципальной программы «Развитие городской транспортной системы муниципального образования «Город Астрахань» на 2017 год бюджетом предусмотрены соответствующие расходы.

Исходя из того, что обеспечение сохранения и содержания дорог местного значения осуществляется в рамках выделенных ассигнований (бюджетных средств), а также на основании разработанных муниципальных программ, утвержденных перечней автомобильных дорог, планируемых для проведения их ремонта, управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» в рамках выделенных бюджетных средств, а также во исполнение мероприятий, разработанных в целях реализации муниципальных программ на 2017 год и плановый 2018 и 2019 годы, утвержден перечень дорог, планируемых для проведения ремонта покрытия проезжей части дорог г. Астрахани на 2017 год, куда вошли дороги по указанным адресам г. Астрахани.

Как видно из материалов дела управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань»приняты все зависящие от него меры по исполнению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного постановление Советского районного суда г. Астрахани от 21 ноября 2017 года, вынесенное в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Советского районного суда г. Астрахани от 21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» отменить.

Производство по делу в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании отсутствия состава административного правонарушения.

Судья Астраханского

областного суда