Решение № 2А-170/2025 2А-170/2025~М-110/2025 М-110/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2А-170/2025

УИД: 25RS0034-01-2025-000409-81

№ 2а-170/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Чугуевка, Приморский край 08 августа 2025 года

Чугуевский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Литовченко М.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайлиной А.Д., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Чугуевского района Приморского края Миролюбова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чугуевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №37» с. Чугуевка, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Чугуевского района Приморского края обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Чугуевского района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, регламентирующего эксплуатацию зданий и помещений, в которых осуществляется образовательный процесс, в ходе которой выявлено, что обследование технического состояния здания МКДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 37» с. Чугуевка, введенного в эксплуатацию в 1987 году, с привлечением специализированной организации не проводилось, в то время как данная обязанность предусмотрена законом. Непроведение должного контроля за состояние здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизням и здоровью, что нарушает гарантированные права обучающихся на безопасные условия обучения.

Со ссылкой на ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39 КАС РФ, с учетом заявленного ходатайства об уточнении административных исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа в части не осуществления финансирования расходов МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 37» с. Чугуевка, расположенного по адресу: <адрес>, на проведение обследования технического состояния здания МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №37» с. Чугуевка с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации; возложить обязанность на администрацию Чугуевского муниципального округа произвести финансирование МКДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 37» с. Чугуевка, расположенного по адресу: <адрес><адрес> на проведение обследования технического состояния здания МКДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 37» с. Чугуевка с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 37» с. Чугуевка в срок не позднее 3 месяцев после финансирования Чугуевского муниципального округа выполнить обследование технического состояния здания МКДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 37» с. Чугуевка, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Определением от 16.06.2025 Чугуевского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края.

От административного ответчика – администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края, до судебного разбирательства по существу в порядке ст. 45 КАС РФ поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому одним из принципов бюджетной системы РФ является самостоятельность бюджетов, означающий право, в частности, органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, самостоятельно определять формы и направления расходования бюджетов. Администрация Чугуевского муниципального округа как главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ. Заявленное административным истцом требование о понуждении администрации Чугуевского муниципального округа к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных учреждений, а также имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений. Со ссылкой на ст.ст. 14, 45, 56 КАС РФ в удовлетворении требований прокурора, заявленных к администрации Чугуевского муниципального округа, просит отказать.

От заинтересованного лица до судебного заседания письменный отзыв (возражения) по существу заявленных требований не поступал.

Представитель административного ответчика – администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – МКДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 37» с. Чугуевка, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела без его участия.

Заинтересованное лицо – Управление образования администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края, извещено надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, причина неявки не известна.

Учитывая наличие в деле сведений о надлежащем извещении административных ответчиков, заинтересованного лица, не обеспечивших явку представителей в судебное заседание и не ходатайствовавших об отложении слушания, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного истца – помощник прокурора Чугуевского района Приморского края Миролюбов А.Д. в судебном заседании заявленные требования с учетом заявленных уточнений поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Заслушав доводы представителя административного истца, учитывая позицию административного ответчика – администрации Чугуевского муниципального округа, изложенную в письменном отзыве, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства определено обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется на основе конституционного принципа юридического равенства, что прямо следует из ч.ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции РФ.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Согласно п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 132 Конституции РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Так, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Частью 4 статьи 22 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом, муниципальным округом или городским округом) (ч. 6 ст. 22 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно п.2 ч. 6 ст. 28 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.7 Закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Таким образом, обеспечение доступности и бесплатности дошкольного образования обусловлено наличием у государства социальной функции, которая, в свою очередь, предопределяет социальную детерминацию финансовой деятельности.

Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу дошкольного образования, и в связи с этим - распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований являются нормы Конституции Российской Федерации, из которых вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу ст. 7, п.п. «в» и «з» ст. 71, ч. 3 ст. 75, п. «а» ч. 1 ст. 114 и 132 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности, статьей 43.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) принят, в частности, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (п. 1 ст. 1 Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

В силу ст. 7 Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкции и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1); параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкции и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).

В силу ч.ч. 6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией).

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено Федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, а также нормативным актом, регламентирующим требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений, является «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024).

Под обследованием технического состояния здания (сооружения) понимается специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности (п. 3.16 ГОСТ 31937-2024).

Согласно п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (п. 4.2 ГОСТ 31937-2024).

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть: грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки; наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения); стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.; балконы, эркеры, лестницы; подкрановые балки и фермы; светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари); связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания; гидроизоляция подземной части здания (сооружения); иные строительные конструкции и их элементы.

В соответствии с техническим заданием и/или программой работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения) (п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2024).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами, на основании решения прокурора Чугуевского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения законодательства об образовании при эксплуатации зданий и помещений, в которых располагаются муниципальные образовательные учреждения.

Проведенной проверкой выявлено, что обследование технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений Чугуевского муниципального округа, в частности МКДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 37» с. Чугуевка, в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024.

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой Чугуевского района в адрес заместителя главы администрации - начальника управления образования администрации Чугуевского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления прокурора Чугуевского района представлен ответ, из содержания которого следует, что в дошкольных образовательных организациях, указанных в представлении, в частности, МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 37» с. Чугуевка, проводились капитальные ремонты зданий, проведение обследований зданий образовательных учреждений, в частности, МКДОУ «Центр развития ребенка- детский сад № 37» с. Чугуевка, с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики будет запланировано при формировании бюджета округа на 2026 год.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях ст. 36 Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, при этом образовательное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя, связанное с содержанием названного имущества.

Непроведение должного контроля за состояние здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизням и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Согласно п.2 ч. 2 ст.1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ правом на обращение в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, наделен, в частности, прокурор в пределах своей компетенции.

Согласно ч.1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которыми предусмотрены полномочия местного самоуправления муниципального округа по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в частности, МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 37» с. Чугуевка, в соответствии с требованиями ГрК РФ, Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ и ГОСТ 31937-2024, и связанные с ними полномочия по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципального казенного дошкольного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 37» с. Чугуевка, администрацией Чугуевского муниципального округа не соблюдены, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В силу изложенного, требования административного истца о признании бездействия незаконным и возложение на администрацию Чугуевского муниципального округа обязанность произвести финансирование МКДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 37» с. Чугуевка для устранения выявленных нарушений по обеспечению содержания зданий и сооружений, а также возложение на МКДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 37» с. Чугуевка обязанности устранить выявленные нарушения законодательства направлены на соблюдение прав несовершеннолетних обучающихся в дошкольном образовательном учреждении, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 КАС Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Чугуевского района Приморского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа в части не осуществления финансирования расходов муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 37» с. Чугуевка, расположенного по адресу: <адрес>, на проведение обследования технического состояния здания МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №37» с. Чугуевка с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Возложить обязанность на администрацию Чугуевского муниципального округа произвести финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 37» с. Чугуевка, расположенного по адресу: <адрес>, на проведение обследования технического состояния здания МКДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 37» с. Чугуевка с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения по настоящему административному делу в законную силу.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 37» с. Чугуевка в срок не позднее 3 месяцев после финансирования администрацией Чугуевского муниципального округа выполнить обследование технического состояния здания МКДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 37» с. Чугуевка, расположенного по адресу: <адрес> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

В течение 1 месяца с даты выполнения муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка – детский сад № 37» с. Чугуевка обследование технического состояния здания МКДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 37» с. Чугуевка, расположенного по адресу: <адрес>, сообщить об исполнении настоящего решения в Чугуевский районный суд и прокурору Чугуевского района.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда с подачей апелляционной жалобы через Чугуевский районный суд Приморского края в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме, то есть с 12.08.2025.

Судья М.А. Литовченко