Решение № 2-1814/2019 2-1814/2019~М-1213/2019 М-1213/2019 от 7 июня 2019 г. по делу № 2-1814/2019

Дело 2-1814/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2019 г.

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего: судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре: Куницкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Эковывоз» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды и природопользовании, о лицензировании деятельности в сфере обращения с отходами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г.Челябинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Общество с ограниченной ответственностью «Эковывоз» (далее-ООО «Эковывоз») об устранении нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды и природопользовании, о лицензировании деятельности в сфере обращения с отходами 1-4 классов, а именно:

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, расположенного на территории земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, используемого для осуществления деятельности по сбору, обработке, транспортировке отходов I-IV классов соответствии со ст. 40 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект расчетной и окончательной санитарно-защитной зоны для территории, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в соответствии с требованиями ст.ст. 11, 20 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктов 2.1.3.1., 3.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

получить согласованные в установленном порядке с Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области документы, подтверждающие определение классов опасности образующихся видов отходов по степени воздействия на здоровье человека и окружающую среду с учетом складирования и накопления отходов на объектах по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в соответствии со ст. 11, 22 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 1.2, 1.4, 2.2, 2.4, 2.5, 2.9, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления»;

оформить паспорта отходов по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 г. N 712, на отходы 1-4 класса опасности, образующиеся в результате хозяйственной деятельности по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

обеспечить получение документов о квалификации работников организации - водителей автомобиля, допущенных к осуществлению деятельности в сфере обращения с отходами I-IV класса опасности, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы по обращению с отходами I - IV классов опасности;

прекратить деятельность по складированию, накоплению, перегрузке отходов на территории земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, а также в границах объектов недвижимости, расположенных на нем.

В обоснование иска указано, что в рамках проведенной проверки выявлено, что ООО «Эковывоз», осуществляя деятельность по сбору опасных отходов и имеющее лицензию на деятельность по обращению с отходами производства и потребления, разрешенные виды работ: сбор, транспортирование отходов 1-4 классов опасности, нарушает положения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды и природопользовании, о лицензировании деятельности в сфере обращения с отходами I-IV классов опасности при эксплуатации объектов и земельных участков по адресу: <адрес>, а именно, объект (сооружение), где осуществлялось складирование и накопление отходов, имеет стены, твердое искусственное водонепроницаемое покрытие (бетон), не имеет крыши. Хранящиеся насыпью отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров. Кроме того, ООО «Эковывоз» осуществляло временное складирование и хранение отходов на территории площадки навалом, при этом площадка специально для осуществления складирования и временного хранения отходов не оборудована; поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыта брезентом, не оборудована навесом). Со стороны ООО «Эковывоз» отходы, предназначенные для вывоза на полигон твердых бытовых отходов в п<адрес>, временно складируются на двух объектах (земельный участок и здание (сооружение) без крыши) на указанной территории, затем загружаются и в контейнеры на прицепах транспортируются на полигон ТБО п.Полетаево. Тем самым, ответчик организовал мусороперегрузочный пункт, в то время как в территориальной схеме обращения с отходами Челябинской области отсутствуют сведения о мусороперегрузочном пункте.

На основании определения Советского районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. производство по делу в части требований:

оформить паспорта отходов по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> на отходы 1-4 класса опасности, образующиеся в результате хозяйственной деятельности по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>;

обеспечить получение документов о квалификации работников организации - водителей автомобиля, допущенных к осуществлению деятельности в сфере обращения с отходами I-IV класса опасности, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы по обращению с отходами I - IV классов опасности прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований.

В судебном заседании заместитель прокурора Советского района г.Челябинска Голованов А.И. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика ООО «Эковывоз» ФИО1, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. №1 (л.д. т.2), возражал против иска, поддержал письменный отзыв на иск, согласно которому на территории площадки ООО «Эковывоз» по адресу: <адрес> фактически осуществляется перегрузка твердых коммунальных отходов, данная деятельность подпадает под деятельность по накоплению отходов производства и потребления. Иные виды работ: такие как: сбор, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение на данной площадке не осуществляются, в силу чего в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» у ответчика отсутствует обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения. ООО «Эковывоз» осуществляет деятельность по транспортированию ТКО, для чего получено санитарно-эпидемиологическое заключение. В соответствии с Критериями, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 г. №1029, территория ООО «Эковывоз» относится к объекту НВОС 3 категории. В результате осуществления деятельности ответчиком не выбрасываются вещества 1,2 класса опасности, что подтверждается данными инвентаризации источников выделения и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Следовательно, у ответчика, эксплуатирующего объект НВОС 3 категории, в выбросах которого не имеется веществ 1,2 класса опасности, отсутствует обязанность по разработке проекта предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и получению разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а как следствие, отсутствует обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения на такой проект. В настоящее время ООО «Эковывоз» проводится работа по заключению договора на разработку проекта расчетной и окончательной санитарно-защитной зоны предприятия; проведена инвентаризация образующихся отходов производства и потребления, а также проведена инвентаризация источников выделения и источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ведется работа по документированию данных, полученных в результате инвентаризации и оформлению отчета по инвентаризации источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Также направлены письма в Министерство экологии с целью включения площадки в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе, ТКО, Челябинской области. Кроме того, проводится работа по приведению площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями СанПин (л.д. 49-51т.2).

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.45 т.2), полагал возможным удовлетворить исковые требования, поддержал письменный отзыв (л.д.46-48 т.2).

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО3, действующая по доверенности, полагала возможным удовлетворить иск.

Представитель третьего лица Министерства экологии Челябинской области в суд не явился, извещен.

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, третьих лиц, полагает возможным удовлетворить исковые требования.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии с п. 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Судом установлено, что ООО «Эковывоз» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ г., основным видом деятельности которого является деятельность по сбору опасных отходов, что подтверждается уставом, уведомлением о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 93,94-107 т.1).

Ответчик имеет лицензию <данные изъяты> г. на деятельность по обращению с отходами производства и потребления, разрешенные виды работ - сбор, транспортирование отходов 1-4 классов опасности (л.д. 43-47 т.1).

ООО «Эковывоз» заключил контракт №Ф<данные изъяты> г. с ООО «Центр коммунального сервиса» на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории города Челябинска Челябинской области (л.д.20-37 т.1) Предметом контракта является оказание услуги силами ООО «Эковывоз» по транспортированию ТКО в порядке и на условиях, определенных настоящим Контрактом, на территории, описание границ которой определено в Приложении 1 к настоящему контракту в пределах зоны деятельности Регионального оператора, в соответствии с требованиями действующего законодательства и Территориальной схемы.

При осуществлении деятельности ООО «Эковывоз» занимает земельный участок по адресу: <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. и объекты недвижимости:

- нежилое здание (закрытая стоянка с бытовым помещением) с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м.;

- нежилое здание (материальный склад) с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м.;

- нежилое здание (мойка для автомашин) с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м.;

- бытовое помещение с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м.;

- ремонтная мастерская с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м.;

- склад ГСМ с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м.;

- гараж, мастерские, трансформаторная подстанция на основании договора №<данные изъяты> г., по которому ООО «РЕМЭКС» передает во временное пользование недвижимое имущество и земельный участок (л.д.85-90 т.1).

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ г. по месту осуществления деятельности организации ООО «Эковывоз» по адресу: <адрес> установлено, что организация осуществляет использование объектов на указанной территории для обращения с твердыми коммунальными отходами в виде их складирования и накопления.

Указанные обстоятельства подтверждается актом осмотра и фототаблицей (л.д.14-17 т.1).

При этом осмотром установлено, что объект (сооружение), где осуществлялось складирование и накопление отходов, имеет стены, твердое искусственное водонепроницаемое покрытие (бетон), не имеет крыши. Хранящиеся насыпью отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, объект не оборудован навесом, не укрыт брезентом и не имеет крыши, что является нарушением ст. 11, 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению, и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Как указано в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ г., ООО «Эковывоз» осуществляет временное складирование и хранение отходов на территории площадки по указанному адресу навалом. Площадка имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт), при этом площадка специально для осуществления складирования и временного хранения отходов не оборудована; поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, не укрыта брезентом, не оборудована навесом. Также по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями (л.д.14 т.1).

Выявленные обстоятельства, по мнению суда, являются нарушением ст. 11, 22 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5, п.3.2, п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению, и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Таким образом, у ООО «Эковывоз» при осуществлении деятельности по обращению с отходами в виде их складирования и накопления на указанной территории (площадки) отсутствуют следующие документы:

санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по сбору, использованию, обработке, транспортировке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов, в нарушение ст. 40 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

санитарно-эпидемиологическое заключение на проект расчетной и окончательной санитарно-защитной зоны для данной площадки в нарушение ст. 11, 20 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и пунктов 2.1.З.1., 3.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

согласованные в установленном порядке с Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области документы, подтверждающие определение классов опасности образующихся видов отходов по степени воздействия на здоровье человека и окружающую среду с учетом складирования и накопления отходов на указанных объектах в нарушение ст. 11, 22 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 1.2, 1.4, 2.2, 2.4, 2.5, 2.9, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления».

ООО «Эковывоз» отходы, предназначенные для вывоза на полигон твердых бытовых отходов в <адрес> временно складирует на двух объектах (земельный участок и здание (сооружение) без крыши) на указанной территории, затем загружаются в контейнеры объемом 38 куб.м. и на прицепах транспортируются на полигон ТБО п. Полетаево.

Из указанного следует, что ООО «Эковывоз» организовало мусороперегрузочный пункт на территории по адресу: <адрес>

В то время как Приказом Министерства экологии Челябинской области от 24.12.2018 N 1562 утверждена Территориальная схема обращения с отходами в Челябинской области, в которой, в том числе, в разделах 4,5,7,9 отсутствуют сведения о мусороперегрузочном пункте (как месте накопление или месте обращения с отходами) расположенном по адресу: <адрес> также в контейнерных площадках по этому адресу.

До настоящего времени в территориальную схему обращения с отходами не внесены сведения о мусороперегрузочном пункте как месте накопление или месте обращения с отходами по указанному адресу.

В связи с указанным, ООО «Эковывоз», являющийся оператором по обращению с отходами, нарушило территориальную схему обращения с отходами Челябинской области в части эксплуатации не предусмотренного ей мусороперегрузочного пункта по адресу: <адрес>

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению путем возложения обязанности на ответчика устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды и природопользовании, о лицензировании деятельности в сфере обращения с отходами.

На основании изложенного, руко

РЕШИЛ

Удовлетворить требования прокурора Советского района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Возложить на ООО «Эковывоз» (ИНН <данные изъяты>) обязанность устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды и природопользовании, о лицензировании деятельности в сфере обращения с отходами I-IV классов, а именно:

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий,

строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, расположенного на территории земельного участка по адресу: Троицкий <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> используемого для осуществления деятельности по сбору, обработке, транспортировке отходов I-IV классов в соответствии со ст. 40 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект расчетной и окончательной санитарно-защитной зоны для территории, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым с номером <данные изъяты>, в соответствии с требованиями ст.ст. 11, 20 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктов 2.1.3.1., 3.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

получить согласованные в установленном порядке с Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области документы, подтверждающие определение классов опасности образующихся видов отходов по степени воздействия на здоровье человека и окружающую среду с учетом складирования и накопления отходов на объектах по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии со ст. 11, 22 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 1.2, 1.4, 2.2, 2.4, 2.5, 2.9, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления»;

прекратить деятельность по складированию, накоплению, перегрузке отходов на территории земельного участка по адресу: Троицкий <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, а также в границах объектов недвижимости, расположенных на нем.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: п/п Л.В. Хабарова

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья: Л.В. Хабарова

Секретарь: Куницкая О.В.

74RS0001-01-2019-001651-81

Подлинный документ находится в материалах дела № 2-1898/2019 Советского районного суда г.Челябинска