Решение № 2А-298/2020 2А-298/2020~М-53/2020 М-53/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-298/2020

Дело № 2а-298/2020

УИД57RS000-01-2020-000064-71


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 ноября 2020 г. г. Чита

Железнодорожный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Лытневой Ж.Н., при секретаре Евстафьевой А.В., рассмотрев административное исковое заявление по административным иску прокурора Железнодорожного района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Читы обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что в ходе проведенной по обращению Н. Н.И. и других жителей мкр. Камышинский проверки деятельности органа местного самоуправления в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог в мкр. Камышинский установлено, что согласно распоряжению Губернатора Забайкальского края от 07.10.2011 № 477-р Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) было поручено организовать работу по образованию (формированию) земельных участков в массиве, планируемом для целей бесплатного предоставления льготным категориям граждан, местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, п. Биофабрика. Данным распоряжением Министерству территориального развития Забайкальского края (далее - Минтерразвития) также было поручено организовать работу по обеспечению указанных земельных участков инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.

В 2012 г. Департаментом была обеспечена разработка схемы планировочной организации территории массива п. Биофабрика с целью размещения индивидуальной жилой застройки, в которой было проработано только функциональное назначение территории (государственный контракт № 2 с ООО ТАМП «Читаархпроект»). На основании данной схемы были проведены кадастровые работы по образованию земельных участков для индивидуального жилищного строительства. При этом проект планировки и проект межевания территории микрорайона Камышинский не был подготовлен.

Согласно информации, представленной Минтерразвития (письмо от 10.08.2016 № 09-9700), данный орган государственной власти уведомлял администрацию городского округа о необходимости направления заявки в установленном порядке на предоставление субсидий из дорожного фонда Забайкальского края на выполнение работ по обустройству подъездных путей к микрорайону Камышинский. Однако в 2017-2018 гг. от администрации городского округа соответствующая заявка не поступала.

Согласно ответу комитета градостроительной политики от 01.02.2017 № 268 на запрос. Министра территориального развития Забайкальского края, общая протяженность автомобильных дорог, проездов и подъездов в микрорайоне Камышинский согласно схеме планировочной организации территории микрорайона Камышинский, разработанной ООО ТАМП «Читаархпроект» и согласованной в 2012 году, составляет около 6.5 км.

В адрес администрации городского округа «Город Чита» было направлено обращение первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края ФИО1 от 29.03.2018 № А-20-3052 о необходимости оформления права муниципальной собственности на земельные участки, занятые землями общего пользования, в границах массивов, в которых земельные участки предоставлены льготным категориям граждан. В ответ на данное обращение (письмо от 28.04.2018 № 34-602) администрация городского округа проинформировала Департамент о включении указанных земельных участков в перечень участков, в отношении которых будут проведены кадастровые работы с целью дальнейшего оформления права муниципальной собственности. Данные виды работ будут учены при формировании аукциона на проведение кадастровых работ. На настоящее время работы не проведены.

Таким образом, улично-дорожная сеть в микрорайоне Камышинский не имеет собственника и не числится в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним как бесхозяйный объект недвижимого имущества. Вследствие чего содержанием автомобильной дороги, проведением работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения орган местного самоуправления не занимается.

Из нормы ст.225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Таким образом, учитывая, что автомобильные дороги в микрорайоне Камышинский расположены в административных границах городского округа «Город Чита», бездействие органов местного самоуправления и непринятие ими мер, направленных на признание улично-дорожной сети бесхозяйной, а в дальнейшем права муниципальной собственности на бесхозяйную автомобильную дорогу, а также на обеспечение ее надлежащего обслуживания влечет за собой нарушение прав граждан, проживающих в районе указанной автомобильной дороги, поскольку в связи с тем, что обслуживание автомобильной дороги не производится, проезд, проход к домам затруднен в период дождей, невозможен проезд транспортных средств экстренных служб при возникновении необходимости, кроме того, отсутствует освещение автомобильной дороги. Как следствие, в виду отсутствия данной улично-дорожной сети в реестре муниципального имущества, органом местного самоуправления не приняты меры к организации дорожного движения в микрорайоне, при въезде и выезде из него. Указанное свидетельствует о нарушении безопасности дорожного движения, что влияет на права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по постановке на учет бесхозяйных дорог в мкр. Камышинский г. Чита; обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет бесхозяйных дорог в мкр. Камышинский протяженностью 6,5 км и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных автомобильных дорог.

В ходе рассмотрения административного дела прокурор неоднократно уточнял исковые требования, в окончательной редакции просил суд обязать администрацию городского округа «Город Чита» провести работы по строительству автомобильных дорог местного значения в мкр. Камышинский в г. Чите на земельном участке с кадастровом номером ... в течение 18-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 02 ноября 2020 г. принят отказ прокурора Железнодорожного района г. Читы от административных исковых требований в части возложения обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в соответствии со статьей 42, 43 Градостроительного кодекса РФ проект межевания земельного участка под размещение индивидуальной жилой застройки с указанием земель общего пользования в мкр. Камышинский в г. Чите, а также в части возложения обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на кадастровый учет земельных участков общего пользования, образованных в результате подготовки и выполнения проекта межевания этого земельного участка с указанием земель общего пользования в мкр. Камышинский в г. Чите. Производство по административному делу по данному административному иску в указанной части прекращено.

Протокольным определением от 18 февраля 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита», Министерство территориального развития Забайкальского края.

Протокольным определением от 05 марта 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита».

Протокольным определением от 14 июля 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерство территориального развития Забайкальского края из числа заинтересованных лиц исключено.

Протокольным определением от 12 августа 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита».

В судебном заседании помощник прокурора Жамбалова А.Д. административный иск, с учетом внесенных уточнений, поддержала.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита», заинтересованного лица Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 административные исковые требования не признала, заявив об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию городского округа «Город Чита» обязанности по строительству дорог, неисполнимости решения суда в 18-месячный срок. Ранее опрошенные представители ФИО3, ФИО4, а также представитель ФИО2 указали также на необходимость возложения обязанности по строительству дорог либо финансированию работ за счет Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, а также на необходимость привлечения к участию в деле Правительства Забайкальского края в лице его финансового органа Министерства финансов Забайкальского края, поскольку земельные участки были предоставлены бесплатно льготной категории граждан в качестве меры социальной поддержки Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, в связи с чем создание необходимых объектов инфраструктуры должно обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО5 полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, также указал на необходимость привлечения в дело финансового органа субъекта края.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» ФИО6 в ходе рассмотрения дела ссылалась на необоснованность заявленных требований, поддержала доводы стороны административного ответчика о привлечении к участию в деле Министерства финансов Забайкальского края.

Представители заинтересованных лиц - Комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» ФИО7 и Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО8 в судебное заседание не явилась, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайство об отложении дела не заявило.

Руководствуясь ст. руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителей указанных заинтересованных лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 07 октября 2011 г. Распоряжением Губернатора Забайкальского края за № 477-р, было одобрено выделение массивов земельных участков для целей бесплатного предоставления льготным категориям граждан, в том числе массива земельного участка в п. Биофабрика, г. Чита, Забайкальский край (пункт 1 распоряжения). Согласно вышеназванному распоряжению, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края было поручено организовать работу по образованию (формированию) земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения, а Министерству территориального развития Забайкальского края организовать работу по обеспечению вышеуказанных земельных участков инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.

14 марта 2012 г. между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью Творческие архитектурно-проектные мастерские «Читаархпроект» (Исполнитель) заключен государственный контракт № 2 на проведение работ по разработке Схемы планировочной организации территории в районе п. Биофабрика по которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства на проведение работ по разработке Схемы планировочной организации территории в районе Биофабрики в Железнодорожном административном районе г. Читы с целью размещения индивидуальной жилой застройки. Основанием для разработки документации явилось Распоряжение Губернатора Забайкальского края от 07 октября 2011 г., что подтверждается техническим задание к Государственному контракту (Приложение к Государственному контракту № 2 от 14 марта 2012 г.). На основании данной схем планировочной организации вышеуказанной территории были проведены кадастровые работы по образованию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается также письмом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на имя Министра территориального развития Забайкальского края от 04 апреля 2014 г.

В соответствии с Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 30 мая 2012 г. № 155 территории планируемой жилой застройки, расположенной в южном направлении от пересечения Федеральной автомобильной дороги Чита-Хабаровск и Романовского тракта в Железнодорожном административном районе было присвоено наименование – микрорайон Камышинский.

Из письма и.о. председателя Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» на имя руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 11 апреля 2017 г. следует, что фактические границы земельных участков в микрорайоне соответствуют разбивке участков по схеме планировочной организации. Однако, кадастровые работы по выделению земель общего пользования не проводились, так как не выполнен проект межевания территории, в связи с чем Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» просил подготовить Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края проект межевания территории.

Как следует из сообщения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 15 мая 2017 г. на обращение от 11 апреля 2017 г., Государственная программа Забайкальского края «Управление государственной собственностью Забайкальского края (2014-2020 годы»), утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 30.06.2014 № 371, разработана только в отношении объектов государственной собственности Забайкальского края. Данная программа не содержит положений о финансировании работ по подготовке градостроительной документации земельных участков, относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Более того, Департамент не наделен полномочиями в области градостроительной деятельности, следовательно, средства на выполнение таких работ не запланированы.

Согласно сообщению Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» на имя руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 23 июня 2017 г., Комитет вновь просил предоставить Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края утвержденную документацию по планировки территории (проект планировки и проект межевания) в районе п. Биофабрика (мкр. Камышинский).

Письмом от 29 марта 2018 г. первый заместитель председателя Правительства Забайкальского края информировал руководителя администрации городского округа «Город Чита» о необходимости оформления права муниципальной собственности на земельные участки, в том числе в п. Биофабрика, занятые землями общего пользования, в связи с необходимостью обеспечения указанных территорий, предоставленных льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства, инженерной и транспортной инфраструктурой.

Письмом от 28 апреля 2018 г. и.о. заместитель руководителя администрации уведомил руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о необходимости проведения кадастровых работ в отношении данного земельного участка, указав при этом, что данные виды работ будут учтены при формировании аукциона на проведение кадастровых работ.

Из материалов дела следует, что 29 апреля 2020 г. между Забайкальским краем, от имени которого действовал Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и ООО «Забайкальская землеустроительная компания» был заключен государственный контракт №Ф.2019.206228 на выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков общего использования в границах массивов, запроектированных в целях предоставления земельных участков льготным категориям граждан.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в мкр. Камышинский выполнен проект планировки и межевания земельного участка под размещение индивидуальной жилой застройки с указанием земель общего пользования, земельный участок общего пользования площадью 163354 кв.м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ..., что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 05 августа 2020 г.

Кроме того, 07 августа 2020 г. между Забайкальским краем, от имени которого действовал Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (Ссудодатель) и Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» (Ссудополучатель) заключен договор № 75-20 безвозмездного пользования земельным участком, согласно которому Ссудодатель предоставляет, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок, расположенный на территории г. Чита, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером ..., площадью 163354 кв.м, местоположение которого установлено: Забайкальский край, г. Чита, п. Биофабрика (п. 1.1. Договора).

В соответствии с п.п. 1.2., 1.3. вышеназванного Договора, земельный участок предоставляется с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть», в целях размещения объектов улично-дорожной сети.

В ходе обследования улично-дорожной сети Микрорайона Камышинский в г. Чите на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения 03 марта 2020 г. установлено, что автодорога « подъезд к жилым домам, расположенным в микрорайоне Камышинский», покрытие грунтовое (полоса земли, приспособленная для движения самими участниками), накатанная транспортными средствами, находится в границах г. Чита, примыкает к автодороге Улан-Удэ-Романовка-Чита, владелец автодороги не определен, установить техническую и эксплуатационную категорию не представляется возможным; на всём протяжении дорог отсутствуют элементы благоустройства дороги (обочины, тротуары), что подтверждается соответствующим актом, составленным госинспектором дорожного надзора А. Я.Л. Указанные обстоятельства ни стороной административного ответчика, ни заинтересованными лицами не оспаривались.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что дорога в мкр. Камышинский в г. Чите не организована, ее строительство не осуществлено.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пунктам 2 и 6 части 1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В свою очередь, под «дорожной деятельностью» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п. 5 ст. 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017г. №53, администрация городского округа «Город Чита» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что именно на администрации городского округа «Город Чита» лежит обязанность по организации строительства дорог местного значения в пределах границ городского округа. Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, необходимые меры, направленные на обеспечение земельных участков в мкр. Камышинский г. Читы соответствующей транспортной инфраструктурой, административным ответчиком не принимаются.

Бездействие администрации городского округа «Город Чита» в указанной сфере может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения.

Довод представителей административного ответчика о том, что обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство, не является обязанностью органов местного самоуправления, а обязанность по строительству либо финансированию работ по строительству дорог должна быть возложена на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, основан на неверном толковании положений действующего законодательства, поскольку земельный участок, на котором должна быть обустроена дорога, находится в границах городского округа «Город Чита», собственность на который не разграничена. Правовые основания для возложения на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанности строительства автомобильных дорог в границах городского округа «Город Чита», отсутствуют.

Довод административного ответчика о необходимости строительства дорог за счет средств финансового органа субъекта края суд находит несостоятельным, поскольку спорный земельный участок передан в безвозмездное пользование органа местного самоуправления, что влечет за собой обязанность муниципального образования по обеспечению земельного участка кадастровым номером ..., площадью 163354 кв.м, местоположение которого установлено: Забайкальский край, г. Чита, п. Биофабрика, объектами необходимой инфраструктуры.

С учетом изложенного, суд полагает заявленные исковые требования о возложении на администрацию городского округа «Город Чита» обязанности организовать проведение работ по строительству автомобильной дороги местного значения в мкр. Камышинский в г.Чите в границах земельного участка с кадастровым номером ... основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд полагает возможным определение срока строительства дорог в течение срока, указанного в административном иске, 18 месяцев, поскольку надлежащих доказательств невозможности исполнения обязанностей по строительству дорог в течение указанного срока, суду не представлено. В случае невозможности осуществления работ в течение установленного срока, административный ответчик не лишен возможности обращения в суд с заявлением о продлении указанного срока путем предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Железнодорожного района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» провести работы по строительству автомобильных дорог местного значения в мкр. Камышинский в г. Чите на земельном участке с кадастровом номером ... в течение 18-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его мотивированного изготовления через Железнодорожный районный суд г. Читы.

Судья Лытнева Ж.Н.

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2020 г.