Решение № 2-1053/2018 2-1053/2018~М-1021/2018 М-1021/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-1053/2018

Дело № 2- 1053/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Литвиненко И.В.

при секретаре Гуряшевой Е.П.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Мыски 21 ноября 2018г. дело по исковому заявлению прокурора г.Мыски к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Комплексная детско-юношеская спортивная школа им. А.Воронина», Муниципальному казанному учреждению «Управление культуры, спорта, молодежной и национальной политики Мысковского городского округа», Администрации Мысковского городского округа», о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мыски обратился в суд к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Комплексная детско-юношеская спортивная школа им. А.Воронина», Муниципальному казанному учреждению «Управление культуры, спорта, молодежной и национальной политики Мысковского городского округа», Администрации Мысковского городского округа», о понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города Мыски во исполнение задания прокуратуры Кемеровской области от 06.07.2018 № 7/1-51-2018 в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах культуры и спорта, а также в иных местах с массовым пребыванием людей.

Так, 04.10.2018 с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Междуреченска и г. Мыски Главного Управления МЧС России по Кемеровской области проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Комплексная детско-юношеская спортивная школа им. А. Воронина» (далее - МБУ ДО «КДЮСШ им. А. Воронина»), расположенном по адресу: ул. Рембазовская, д 1, г.Мыски.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа от 26.07.2010 № 117 нежилое здание, общей площадью 1017,2 кв.м., по адресу <...> передано в оперативное управление МБУ ДО «КДЮСШ им. А. Воронина», о чем получено свидетельство о государственной регистрации права от 23.06.2011 №.

По результатам проверки выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:

отсутствует проектная документация на автоматические установки пожарной сигнализации, которые должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке, что является нарушением ч.1 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, что является нарушением п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

на пути эвакуации в здании подкласса Ф3.6 применяются материалы для отделки стен (виниловые обои), сертификат пожарной безопасности на которые отсутствует, что является нарушением п.1, п.6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

при обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей) не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности (не проведено техническое освидетельствование установок и оборудования по истечении установленного срока службы на предмет технической возможности и экономической целесообразности продления эксплуатации, а также условий и срока такого продления. В соответствии с инструкциями по эксплуатации элементов установок (извещатели, прибор приёмно-контрольный, оповещатели и т.д.), что является нарушением п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 5.8.4 табл. 1. «ГОСТ Р 56936-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственные услуги. Системы безопасности технические. Этапы жизненного цикла систем. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 31.05.2016 N 448-ст), п.1 ч.2 ст.1, ч.3,4 ст.4, п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Данные нарушения указаны в представлении прокурора от 06.04.2018, внесенного в адрес руководителя МБУ ДО «КДЮСШ им. А. Воронина», однако до настоящего времени не устранены в полном объеме.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.6 Устава МБУ ДО «КДЮСШ им. А. Воронина» учредителем указанного учреждения является Мысковский городской округ, функции и полномочия учредителя МБУ ДО «КДЮСШ им. А. Воронина» осуществляет муниципальное казенное учреждение «Управление по физической культуре, спорту и туризму Мысковского городского округа».

В настоящее время постановлением администрации Мысковского городского округа от 07.11.2016 № 2427-п муниципальное казенное учреждение «Управление по физической культуре, спорту и туризму Мысковского городского округа» и муниципальное казенное учреждение «Управление по физической культуре, спорту и туризму Мысковского городского округа» реорганизовано путем слияния и создания муниципального казенного учреждения «Управление культуры, спорта, молодежной и национальной политики Мысковского городского округа» (далее - Управление).

Из п. 1.15 Устава муниципального казенного учреждения «Управление культуры, спорта, молодежной и национальной политики Мысковского городского округа» следует, что Управление в пределах своей компетенции осуществляет управление деятельностью подведомственных ему учреждений, выполняет функции учредителя и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных ему учреждений.

Пунктом 3.9 Устава муниципального казенного учреждения «Управление культуры, спорта, молодежной и национальной политики Мысковского городского округа» Управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у Управления указанных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Учредитель (администрация Мысковского городского округа), в порядке, определяемом действующим законодательством.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только МБУ ДО «КДЮСШ им. А. Воронина», но и органов местного самоуправления, из чего следует, что на органы местного самоуправления - администрацию Мысковского городского округа, Управление должна быть возложена субсидиарная ответственность по исполнению обязанности финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждении образования.

Просит обязать муниципальное казенное учреждение «Управление культуры, спорта, молодежной и национальной политики Мысковского городского округа» обеспечить в срок до 01.05.2019 года финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Комплексная детско-юношеская спортивная школа им. А. Воронина», указанных в представлении прокурора от 06.04.2018.

При недостаточности финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Комплексная детско-юношеская спортивная школа им. А. Воронина» обязать администрацию Мысковского городского округа обеспечить в срок до 01.05.2019 года финансирование мероприятий.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Комплексная детско-юношеская спортивная школа им. А. Воронина» произвести в срок до 01.05.2019 года работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

восстановить проектную документацию на автоматические установки пожарной сигнализации, которые должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке;

восстановить исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта;

на пути эвакуации в здании применить материалы для отделки стен, имеющие сертификат пожарной безопасности;

- провести техническое освидетельствование автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей по истечении установленного срока службы на предмет технической возможности и экономической целесообразности продления эксплуатации, а также условий и срока такого продления.

В судебном заседании помощник прокурора на заявленных требованиях настаивала.

Представитель администрации Мысковского городского округа требований прокурора не оспорил.

Представитель Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Комплексная детско-юношеская спортивная школа им. А.Воронина» против заявленных требований не возражал.

Представитель Муниципального казанного учреждения «Управление культуры, спорта, молодежной и национальной политики Мысковского городского округа» против заявленных требований не возражала.

Суд изучив материалы дела приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что прокуратурой города Мыски во исполнение задания прокуратуры Кемеровской области от 06.07.2018 № 7/1-51-2018 в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах культуры и спорта, а также в иных местах с массовым пребыванием людей.

Так, 04.10.2018 с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Междуреченска и г. Мыски Главного Управления МЧС России по Кемеровской области проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Комплексная детско-юношеская спортивная школа им. А. Воронина» (далее - МБУ ДО «КДЮСШ им. А. Воронина»), расположенном по адресу: ул. Рембазовская, д 1, г.Мыски.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа от 26.07.2010 № 117 нежилое здание, общей площадью 1017,2 кв.м., по адресу <...> передано в оперативное управление МБУ ДО «КДЮСШ им. А. Воронина», о чем получено свидетельство о государственной регистрации права от 23.06.2011 №

По результатам проверки выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:

отсутствует проектная документация на автоматические установки пожарной сигнализации, которые должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке, что является нарушением ч.1 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

отсутствует исполнительная документация на установки и системы

противопожарной защиты объекта, что является нарушением п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

на пути эвакуации в здании подкласса Ф3.6 применяются материалы для отделки стен (виниловые обои), сертификат пожарной безопасности на которые отсутствует, что является нарушением п.1, п.6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

при обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей) не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности (не проведено техническое освидетельствование установок и оборудования по истечении установленного срока службы на предмет технической возможности и экономической целесообразности продления эксплуатации, а также условий и срока такого продления. В соответствии с инструкциями по эксплуатации элементов установок (извещатели, прибор приёмно-контрольный, оповещатели и т.д.), что является нарушением п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 5.8.4 табл. 1. «ГОСТ Р 56936-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственные услуги. Системы безопасности технические. Этапы жизненного цикла систем. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 31.05.2016 N 448-ст), п.1 ч.2 ст.1, ч.3,4 ст.4, п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Данные нарушения указаны в представлении прокурора от 06.04.2018, внесенного в адрес руководителя МБУ ДО «КДЮСШ им. А. Воронина», однако до настоящего времени не устранены в полном объеме.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению... Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Частью 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих обязательному оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности осуществляется также в соответствии с Федеральным Законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Сводом правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки противопожарной системы и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденным Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года №175, а также Сводом правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Правила пожарной безопасности устанавливают требования обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

На основании пункта 7.29 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (принятых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 года № 18-7), а также в соответствии с п.п.7.1-7.2 таблицы 1 Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003г. № 315, здания общественного и административно-бытового назначения должны быть оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС).

В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения строительных материалов, а также использования средств огнезащиты. Требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций, выбираемые в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений, приведены в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно требований части 1 статьи 137 Закона № 123-ФЗ конструктивное исполнение строительных элементов зданий, сооружений не должно являться причиной скрытого распространения горения по зданию, сооружению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Как следует из п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Федерального закона.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.6 Устава МБУ ДО «КДЮСШ им. А. Воронина» учредителем указанного учреждения является Мысковский городской округ, функции и полномочия учредителя МБУ ДО «КДЮСШ им. А. Воронина» осуществляет муниципальное казенное учреждение «Управление по физической культуре, спорту и туризму Мысковского городского округа».

В настоящее время постановлением администрации Мысковского городского округа от 07.11.2016 № 2427-п муниципальное казенное учреждение «Управление по физической культуре, спорту и туризму Мысковского городского округа» и муниципальное казенное учреждение «Управление по физической культуре, спорту и туризму Мысковского городского округа» реорганизовано путем слияния и создания муниципального казенного учреждения «Управление культуры, спорта, молодежной и национальной политики Мысковского городского округа» (далее - Управление).

Из п. 1.15 Устава муниципального казенного учреждения «Управление культуры, спорта, молодежной и национальной политики Мысковского городского округа» следует, что Управление в пределах своей компетенции осуществляет управление деятельностью подведомственных ему учреждений, выполняет функции учредителя и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных ему учреждений.

Пунктом 3.9 Устава муниципального казенного учреждения «Управление культуры, спорта, молодежной и национальной политики Мысковского городского округа» Управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у Управления указанных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Учредитель (администрация Мысковского городского округа), в порядке, определяемом действующим законодательством.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только МБУ ДО «КДЮСШ им. А. Воронина», но и органов местного самоуправления, из чего следует, что на органы местного самоуправления - администрацию Мысковского городского округа, Управление должна быть возложена субсидиарная ответственность по исполнению обязанности финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждении образования.

Таким образом требования прокурора г.Мыски подлежат удовлетворению, с установлением срока, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ для совершения вышеуказанных действий – до 01мая 2019 года.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора г.Мыски к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Комплексная детско-юношеская спортивная школа им. А.Воронина», Муниципальному казанному учреждению «Управление культуры, спорта, молодежной и национальной политики Мысковского городского округа», Администрации Мысковского городского округа», о понуждении к совершению действий.

обязать муниципальное казенное учреждение «Управление культуры, спорта, молодежной и национальной политики Мысковского городского округа» обеспечить в срок до 01.05.2019 года финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Комплексная детско-юношеская спортивная школа им. А. Воронина», указанных в представлении прокурора от 06.04.2018.

При недостаточности финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Комплексная детско-юношеская спортивная школа им. А. Воронина» обязать администрацию Мысковского городского округа обеспечить в срок до 01.05.2019 года финансирование мероприятий.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Комплексная детско-юношеская спортивная школа им. А. Воронина» произвести в срок до 01.05.2019 года работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

восстановить проектную документацию на автоматические установки пожарной сигнализации, которые должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке;

восстановить исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта;

на пути эвакуации в здании применить материалы для отделки стен, имеющие сертификат пожарной безопасности;

- провести техническое освидетельствование автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей по истечении установленного срока службы на предмет технической возможности и экономической целесообразности продления эксплуатации, а также условий и срока такого продления.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 ноября 2018

Судья И.В. Литвиненко