Постановление № 5-120/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-120/2020

Материал № 5-120/2020

УИД 19RS0002-01-2020-000959-03


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2020 года г.Черногорск

Судья Черногорского городского суда Республики Хакасия И.Р. Коголовский,

рассмотрев в порядке, предусмотренном ст. 29.7 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении предпринимателя ФИО1, родившегося *** в г.*** Киргизской ССР, женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, инвалидности не имеющего, являющегося индивидуальным предпринимателем, зарегистрированного и проживающего по адресу: г.Черногорск, ***, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

08 апреля 2020 года в 12-00 часов в период возникновения угрозы заболевания COVID-19 представляющих опасность для окружающих в нарушение требований Постановления Правительства РХ от 13.03.2020 №102 "О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" ФИО1 в <...> магазине «Новый лидер» осуществлял деятельность по розничной реализации одежды.

По данному факту 08 апреля 2020 года в отношении предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 не оспорил факт совершения административного правонарушения, указав о том, что в настоящее время магазин продолжает работать, поскольку в его ассортименте имеются разрешенные к продаже товары (резиновая обувь).

Исследовав материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 №102 "О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (вместе с "Дополнительным перечнем непродовольственных товаров первой необходимости", "Перечнем хронических заболеваний", "Перечнем субъектов Российской Федерации") в границах территории Республики Хакасия введен режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее соответственно - режим повышенной готовности, территориальная подсистема) с 13 марта 2020 года по 15 мая 2020 года.

Данным постановлением, с учетом вносимых в него изменений, на территории Республики Хакасия с 28 марта 2020 года по 19 апреля 2020 года установлены ограничения в виде временного приостановления:

-деятельности организаций общественного питания (за исключением дистанционной торговли, а также предприятий питания, осуществляющих организацию питания для работников организаций, продолжающих работу в указанный период с соблюдением усиленного дезинфекционного режима);

-деятельности объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, салонов сотовой связи, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров, строительных и хозяйственных товаров, продукции печатных изданий, товаров для животных, ветеринарных препаратов и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении к распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 762-р, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Также данным постановлением определены случаи, на которые распространяются указанные ограничения.

Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, также зафиксированы в рапортах ООЭБиПК ОМВД России по г.Черногорску от 08.04.2020, протоколе осмотра места происшествия и фототаблицей к ней от 08.04.2020, показаниями свидетелей, объяснениями ФИО1 от 09.04.2020, DVD-диском.

Действия ФИО1 органом, составившим административный протокол, квалифицированы в соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вместе с тем, ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Названные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности на территории Республики Хакасия действует постановление Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 №102 "О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", устанавливающее правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Хакасия, которые ФИО1 не соблюдались.

В письменных объяснениях ФИО1 подтвердил факт продажи вещей, которые не включены в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 762-р, а также дополнительный перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утв. постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 № 102.

Продавец предпринимателя ФИО1 – его супруга Т.Ф.Т. также подтвердила продажу вещей, указав, что в магазин заходили около семи человек.

Согласно письменных объяснений свидетеля Д.Т.А. она заходила в данный магазин, хотела приобрести носки, магазин был открыт, продавец осуществляла продажу товаров.

Из просмотренной видеозаписи следует, что вход в магазин осуществляется с улицы, каких-либо объявлений о том, что магазин не работает на двери магазина не имеется, в магазине на момент съемки находилось несколько покупателей, выбирающих товар, что свидетельствует о работе магазина в обычном режиме.

К представленным ФИО1 товарным чеком, содержащим в том числе товары первой необходимости, перечисленные в ранее указанных перечнях, суд относится критически, поскольку ни сам ФИО1 при даче пояснений при составлении протокола об административном правонарушении, ни его продавец (супруга) не указывали, что магазин работает в связи с целью реализации товаров первой необходимости. ФИО1 и в объяснениях и протоколе об административном правонарушении указывал о признании вины в совершении административного правонарушения. Кроме того, данные документы достоверно не свидетельствуют о том, что эти товары приобретались ФИО1, с целью их реализации непосредственно в данном магазине. Факт продажи товаров не отнесенных к товарам первой необходимости подтверждается самим ФИО1 и иными письменными доказательствами по делу.

В соответствии с п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Учитывая изложенные суд приходит к выводу, что предприниматель ФИО1 подлежит ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Санкция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ влечет наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае с учетом сложившейся в Республике Хакасия ситуации, связанной с распространением в республике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), суд полагает, что при совершении предпринимателем ФИО1 имелась угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, продавец магазина Т.Ф.Т. в письменных пояснениях указывала, что в магазин заходили около 7 покупателей. Из представленных фотоматериалов и видеозаписи следует, что площадь магазина является незначительной, в магазине одновременно находилось несколько покупателей, без соблюдения необходимой социальной дистанции, что могло привести к распространению новой коронавирусной инфекции, то есть существовала реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Частью 1 ст. 3.1. КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, с учетом характера правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимально установленном санкцией ч. 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - 30 000 руб.

Данный вид наказания будет отвечать принципам соразмерности и справедливости, и соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях по обеспечению соблюдения правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, предупреждения административных правонарушений как со стороны данного лица, так и иных лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Руководствуясь ч.1 ст.20.1 и ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, *** года рождения, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образованию юридического лица, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Сумму административного штрафа внести на расчетный счет Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (МВД Хакасии) № 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ РХ Банка России г. Абакан, БИК 049514001, ИНН <***>, КПП 190101001, КОД 188 116 9004 0046 000 140, ОКТМО 95 715 000, идентификатор 188804192001190342559.

Взыскатель: ОМВД России по г.Черногорску (<...>).

Квитанцию об уплате штрафа представить в Черногорский городской суд Республики Хакасия.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

При неуплате административного штрафа в указанный срок копию настоящего постановления направить в Черногорский городской отдел УФССП для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.Р. Коголовский

Постановление вступило в законную силу «_____»____________________ года

Исполнительный документ выдан «_____»____________________ года

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.

Отметка об исполнении _______________________________________________