Постановление № 5-28/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 5-28/2018

Дело № 5-28/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Катайск Курганской области 19 июня 2018 года

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул.Советская 31 г.Катайск Курганская область, ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения «Катайская центральная районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул.ФИО6 80 г.Катайск Курганская область, ранее по материалам дела к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося,

У с т а н о в и л :

11 мая 2018 года в 15час.00мин. в ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что Государственное бюджетное учреждение «Катайская центральная районная больница» (далее – ГБУ «Катайская ЦРБ») осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующих излучений на объектах ГБУ «Катайская ЦРБ»: 1. Рентгенологический кабинет по адресу: ул. ФИО6, 80, г. Катайск Курганская область; 2. Флюорографический кабинет по адресу: ул. Акулова, 7 г. Катайск Курганская область, с ноября 2014 года в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам, что является нарушением ст.ст. 2, 11, 27, ч. 3 т. 39, 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 14, 22 Федерального закона от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п.п. 1.3, 10.14.1 Разд. I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.п. 1.2, 2.3.1, 3.4.2, 3.4.3 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», п.п. 1.2, 2.3, 2.5, 2.10, 3.6 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований». Указанные нарушения привели к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

18 мая 2018 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Катайском, Далматовском районах ФИО1 в отношении юридического лица ГБУ «Катайская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

22 мая 2018 года определением и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах материал направлен для рассмотрения по подведомственности в Катайский районный суд с целью применения меры административной ответственности в виде приостановления деятельности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, законный представитель юридического лица ГБУ «Катайская ЦРБ» - главный врач ФИО3 и защитник указанного юридического лица ФИО4 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении признали, но считали, что действия юридического лица неверно квалифицированы должностным лицом по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Полагают, что административное правонарушение подлежит квалификации по ст. 6.3 КоАП РФ – как нарушение санитарных правил.

ФИО3 пояснил также, что угрозы причинения вреда жизни и здоровью пациентов лечебного учреждения и обслуживающего персонала не имеется. В больнице регулярно проводятся испытания рентгенологического оборудования и производственный контроль, для персонала закуплена рентгенозащитная спецодежда. Имеются соответствующие акты и заключения. Для получения соответствующей лицензии, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам не требуется.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах ФИО5 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, суду пояснил, что имеет место грубое нарушение лицензионных требований, считает квалификацию правонарушения правильной.

Заслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Согласно Уставу ГБУ «Катайская ЦРБ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета (п. 1.5), предметом деятельности учреждения является, в том числе: обеспечение права граждан Российской Федерации на бесплатную медицинскую помощь; оказание первичной медико-санитарной помощи, в том числе на дому, специализированной медицинской помощи, организация и проведение комплекса профилактических и противоэпидемических мероприятий (п. 2.4) (л.д. 13-18). Согласно сведениям из ЕГРЮЛ по состоянию на 6 сентября 2017 года учреждение внесено в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 48-69). Вместе с тем, сведений о юридическом лице, актуальных на момент совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.

ГБУ «Катайская ЦРБ» осуществляет различные виды медицинской деятельности, в том числе и по рентгенологии, в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности № ЛО-45-01-001848 от 12 октября 2017 года. Согласно приложению № 1 к лицензии по адресу: ул. ФИО6, 80 г. Катайск Курганская область, среди прочих осуществляется деятельность по рентгенологии: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, в условиях дневного стационара, при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара, при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях. Согласно приложению № 2 к лицензии по адресу: ул. Акулова, 7 г. Катайск Курганская область, среди прочих осуществляется деятельность по рентгенологии: при оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

При составлении протокола об административном правонарушении № 08/038 от 18 мая 2018 года должностное лицо – главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Катайском, Далматовском районах ФИО5 пришел к выводу о том, что юридическим лицом ГБУ «Катайская ЦРБ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), полагая, что поскольку ГБУ «Катайская ЦРБ» новое санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам взамен утратившего силу 13 октября 2014 года не получено, то лицензия № ЛО-45-01-001848 от 12 октября 2017 года в части оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по рентгенологии, при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи при организации и выполнении при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по рентгенологии, при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по рентгенологии по адресу: ул. ФИО6, 80 г. Катайск Курганская область, а также при оказании первичной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по рентгенологии, при оказании первичной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по рентгенологии по адресу: ул. Акулова, 7 г. Катайск Курганская область, считается утратившей силу, и без наличия выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения недействительной.

При этом, должностное лицо, составившее протокол, полагает, что поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, в том числе возможность переоблучения пациентов, персонала рентгеновского кабинета и персонала смежных помещений, пациентов, они, в соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются грубым нарушением лицензионных требований.

Нахожу указанный вывод должностного лица ошибочным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу требований статьи 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 сентября 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Пунктом 3 статьи 39 указанного Закона установлена обязательность соблюдения санитарных правил для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Статьей 40 данного Закона определено, что отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления видов деятельности, в том числе: медицинской и фармацевтической деятельности.

Пунктом 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит, в том числе, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4мая2011года N99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В данном случае невыполнения требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 Положения, в действиях юридического лица ГБУ «Катайская ЦРБ» не имеется, в связи с чем, выявленные нарушения не являются грубыми нарушениями лицензионных требований. Кроме того, лицензия на осуществление медицинской деятельности, в том числе в области рентгенологии, получена учреждением 12 октября 2017 года, когда санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам уже утратило силу, требований о представлении соискателем лицензии в лицензирующий орган указанного заключения законодательство не содержит.

Таким образом, в действиях юридического лица ГБУ «Катайская ЦРБ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с чем, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В связи с прекращением производства по делу, суд не дает оценки доводам законного представителя юридического лица об отсутствии угрозы жизни и здоровью людей при осуществлении деятельности связанной с использованием источников ионизирующих излучений.

Оснований для переквалификации действий юридического лица на другую статью (часть статьи) КоАП РФ предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 19.20, 23.1, 24.5, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения «Катайская центральная районная больница» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья ... ФИО2