Решение № 2А-1026/2019 2А-26/2020 2А-26/2020(2А-1026/2019;)~М-1061/2019 М-1061/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-1026/2019

УИД: 66RS0025-01-2019-001550-88

адм/д. № 2а-26/2020

Изготовлено 10.02.2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 февраля 2020 года Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего - судьи Тороповой Н.Н.

при секретаре судебного заседания Кадочниковой К.В.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Публичного акционерного общества «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО4, государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО5 об оспаривании предписаний,

у с т а н о в и л:

Административный истец- Публичное акционерное общество «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными и отменить предписания № 351-1, 351-2, 351-5 от 15.08.2019, выданные Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному органу по Уральскому федеральному округу), обязать административного ответчика устранить нарушения прав административного истца путем отмены оспариваемых предписаний.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной Росприроднадзором по Уральскому федеральному округу проверки в отношении ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» 15.08.2019 выдано предписание № 351-1, согласно которому ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» допускает предоставление неполной и недостоверной информации об источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ, содержащееся в свидетельстве о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (код объекта 65-0166-000916-П). В соответствии с п. 1 ст. 69.2 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией. ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» 10.01.2017 поставлен на учет, как объект негативного воздействия на окружающую среду, присвоен код объекта 65-0166-000916-П. Пунктами 6, 7 ст. 69.2 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» предусмотрены сведения, которые подлежат актуализации. Сведения, указанные в абзацах 2 и 3 указанной статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией в срок, не позднее, чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений. Корпорация в период с 10.01.2017 по сегодняшний день действий, указанных во втором и третьем абзацах пункта 6 статьи 69.2 ФЗ № 7, не осуществляла. Сроков в отношении актуализации сведений, указанных в пунктах 4, 5 данной статьи не установлено. В период с 2018 по 2019 изменилось количество источников выбросов, разработаны новые нормативные документы. Пунктом 4 статьи 69 ФЗ № 7 определен перечень представляемых сведений, в том числе, сведения о массе образующихся выбросов, сбросов, отходов, о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Заполнение данных сведений стало возможным после сдачи в установленные сроки государственной статистической отчетности, декларации о плате за 2018 год. Сведения заполнены в программе Росприроднадзора «Личный кабинет природопользователя», представлены в Росприроднадзор письмом № Д24/18052 от 24.06.2019. Заявка отклонена, возвращена на доработку, причины возврата на доработку указаны в приложении № 5. В настоящее время выполняется доработка заявки. Актуализированного свидетельства о постановке на государственный учет Департаментом Росприроднадзора не выдано, неполной и недостоверной информации в свидетельстве о постановке на учет не имеется. Таким образом, ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» не допускала представление неполной и недостоверной информации об источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ, содержащейся в свидетельстве о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Также в отношении административного истца выдано Предписание № 351-2 от 15.08.2019, согласно которому ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» допускает проведение технических осмотров ГОУ и проверок эффективности их работы реже двух раз в год. Постановлением Правительства РФ № 426 от 08.05.2014 утверждено Положение о федеральном государственном экологическом надзоре, в соответствии с которым предусмотрено: при проведении плановой проверки должностные лица, указанные в пункте 6 Положения, обязаны использовать проверочные листы/списки контрольных вопросов (п.9.1 Положения); Формы и вопросы проверочных листов утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 447 от 18.09.2017. Приложением к акту проверки № 351 от 15.08.2019 (стр. 234-237) являются проверочные листы в части охраны атмосферного воздуха, содержащие противоречащие друг другу ответы на вопросы: № 5.1. осуществляется ли эксплуатация установок очистки газа в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа? Ответ- нет. Однако вопрос № 5.1 отсутствует в форме и вопросах, утвержденных приказом № 447 от 15.08.2017; № 26: Соблюдаются ли правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования? Ответ- да. Таким образом, инспектором подтверждено соблюдение правил эксплуатации установок очистки газа. В акте проверки № 351 от 15.08.2019, в разделе: «в ходе проверки установлено в области охраны атмосферного воздуха» указано: - вывод инспектора об эксплуатации установок очистки газа в удовлетворительном состоянии; порядок организации работ предприятия по проведению технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ПГУ, планово-предупредительных ремонтов, и вывод инспектора об эксплуатации установок очистки газа ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» в соответствии с законодательством РФ. Сведения и документы, подтверждающие аргументированный вывод об указанном в предписании нарушении, в материалах акта отсутствуют. Инспектором не рассмотрены в полном объеме все представленные документы: так в разделе «наличие у юридического лица разрешительной и иной документации в области охраны атмосферного воздуха» акта проверки № 351 от 15.08.2019 указан список представленных инспектору документов, в том числе: СТО 12-224, СТО 6.2-295. Все документы, подтверждающие выполнение стандартов предприятия представлены. Проверка соответствия: документов УОГ, работы УОГ в проектных параметрах требованиям Правил эксплуатации установок очистки газа проведена Департаментов Росприроднадзора в ноябре 2018. Выполнение требований подтверждены Актом проверки Росприроднадзора № 639 от 28.11.2018. Вывод о том, что ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» допускает проведение технических осмотров ГОУ (газоочистная установка) и проверки эффективности их работы реже 2 раз в год в 2019 не обоснован, так как проверка ДПР по УФО проведена в начале 3 квартала 2019 (с 01.07.2019 по 30.07.2019). Таким образом, отсутствуют обоснованные доказательства нарушения ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» проведения технических осмотров ГОУ и проверок эффективности их работы реже двух раз в год.

Из Предписания № 351-5 от 15.08.2019 следует, что ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» осуществляет деятельность по накоплению отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» ФКК-47110101521 в организованных для этого местах накопления отходов, необорудованных автоматическими газосигнализаторами. Основанием для вынесения указанного предписания явился Акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № 1 от 17.07.19 и фото таблица от 17.07.2019, из которых следует, что обследование территории проведено в отсутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, что является нарушением ст. 15 ФЗ № 294 от 26.12.2008. Пунктом 11 приказа ДПР по УФО № 632 от 27.06.2019 определены мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проверок, в соответствии с подпунктом 8 п. 11 данного приказа разрешено проводить фото и видеосъемку при необходимости в период с 28.05.2019 по 25.06.2019. Вопреки указанному положению, фотосъемка проведена инспектором 17.07.2019. Факт нарушения инспектором не обоснован. Инспектор ограничился лишь вопросом: предусмотрены ли места (площадки) накопления отходов при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, в процессе которых образуются отходы? Ответ- да. Но в полном объеме инспектором не запрошены и не изучены в полном объеме документы и пояснения. Кроме того, накопление отходов производства и потребления - это хранение потребителем ртутьсодержащих ламп разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп. Потребители ртутьсодержащих ламп осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, за исключением размещения в местах первичного сбора и размещения и транспортирования до них. сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации. В местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Таким образом, законодательные требования об оснащении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, автоматическими газосигнализаторами отсутствует. Требования установки автоматических газосигнализаторов на пары ртути распространяются на места сбора, размещения, транспортирования. Корпорация не осуществляет сбор отработанных ртутных ламп, а является потребителем, накапливает их до формирования транспортной партии (не более 11 месяцев) с целью передачи организации- ООО «Центр безопасности промышленных отходов», имеющей лицензию и осуществляющей сбор, транспортирование на основании договора № 7536-ЦТ от 15.01.2010. Виды деятельности Корпорации по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами подтверждены действующим на предприятии с 04.04.2018 по 03.04.2023 «Проектом нормативов образования и лимитов размещения отходов ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА», утвержденные Приказом № 568 от 04.04.2018 Департамента РПН по УФО, в соответствии с которым Корпорация осуществляет накопление и передачу отходов специализированной организации, имеющей лицензию и осуществляющей сбор, транспортирование. Сведения о передаче отходов ртутных ламп отражены в данных учета и государственной статистической отчетности 2тп-отходы. Таким образом, факт нарушения законодательства в части обращения с отработанными ртутными лампами инспектором не обоснован и не доказан. Требования, указанные в предписании № 351-5, не содержатся в природоохранном законодательстве РФ и не регулируют вопросы охраны окружающей среды. По вышеуказанным основаниям вынесенные в адрес административного истца предписания являются незаконными, необоснованными и подлежащими отмене.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования и доводы, изложенные в обоснование административного иска, поддержала в полном объеме, дополнив, что при заполнении сведений об источниках выбросов у Корпорации отсутствовала техническая возможность исключить демонтированные 33 источника выбросов, при этом административный истец не может изменять в программе данные по источникам. При отклонении заявки Департаментом не указано, что Корпорацией представлена недостоверная информация. Указание недостоверной (по мнению Росприроднадзора) информации в заявке на актуализацию сведений не является нарушением, указанном в оспариваемом предписании. Актуализированного свидетельства о постановке на государственный учет Департаментом не выдано, неполной и недостоверной информации в свидетельстве о постановке на учет не имеется. Оспаривая предписание № 351-2 дополняет, что согласно Правил эксплуатации установок очистки газа, проведение технических осмотров ГОУ и проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений при необходимости, должны проводиться не реже 2 раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством по эксплуатации не предусмотрено иное. Вопреки требованиям ст. 191 ГК РФ инспектором при вынесении обжалуемого предписания не указан период, за который проводилась проверка проведения технических осмотров ГОУ и проверка показателей их работы. Кроме того, Департаментом не указано, на какие именно ГОУ сделан вывод о несоблюдении требований Правил. По требованиям об оспаривании предписания № 351-5 дополнила, что согласно «Правилам обращения с отходами…» накопление- это хранение потребителями ртутьсодержащих ламп разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственником помещений МКД, за исключением размещения в местах первичного сбора и размещения и транспортирования до них. Сбор отработанных ламп у потребителей осуществляется специализированной организацией. В местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп, в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Таким образом, законодательные требования об оснащении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп автоматическими газосигнализаторами отсутствует. Требования установки газосигнализаторов распространяются на места сбора, размещения, транспортирования. Корпорация не осуществляет сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп, а являясь потребителем, накапливает их о формирования транспортной партии с целью передачи специализированной организации, имеющей лицензию и осуществляющую сбор, транспортирование ламп. Кроме того, Департаментом не представлено доказательств превышения гигиенических нормативов по концентрации ртути в местах, в которых Корпорация осуществляет временное накопление ртутьсодержащих ламп.

Представители Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Уральскому федеральному округу ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании административный иск не признали по основаниям, изложенным в письменных Отзывах на административный иск (л.д. 114-123).

Из указанных Отзывов усматривается следующее. ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» имеет установленные нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Согласно Проекту ПДВ предприятие имеет 700 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В соответствии с Постановлением Правительства № 572 от 23.06.2016 административный истец обязан вносить актуальные сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в электронную систему программно-технического обеспечения учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС), которая является Федеральной государственной информационной системой территориального планирования. Согласно ч. 6 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», подлежат актуализации сведения, в том числе, об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, что имеет место в данном случае. Общество в заявлении указало, что в период с 2018 по 2019 изменилось количество источников выбросов. Как следует из Акта проверки Департамента в заявке от 10.01.2017 для учета источников ПТО УОНВОС на площадке Корпорации присутствуют данные об источниках 524 стационарных источников выбросов. В соответствии со справкой, представленной предприятием во время проведения проверки в 2019 (подписана директором по техническому обеспечению и ремонтам ФИО6 ФИО8) установлено, что Корпорация имеет 700 источников выбросов. В то же время до проверки обществом в заявке от 24.06.2019 № Д24/18052 о подаче актуализированных данных были представлены сведения для постановки на государственный учет 733 стационарных источников выбросов. Данная заявка была отклонена 02.07.2019. Данные обстоятельства явились основанием для выдачи предписания № 351-1. Согласно реестру установок очистки газа (УОГ) промышленной площадки ВСМПО, на предприятии имеется 170 источников, оборудованных пылегазоочистным оборудованием. В нарушение требований Приказа Минприроды России от 15.09.2017 № 498, административный истец допустил проведение технических осмотров ГОУ и проверок эффективности их работы реже 2 раз в 2018 году, что подтверждается Программой технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы УОГ и планово-предупредительного ремонта ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА», где указано, что УОГ подвергается техническому осмотру не реже одного раза в полугодие комиссией, назначенной распоряжением по цеху, что является нарушением действующего законодательства. Таким образом, предписание № 351-2 выдано с целью исполнения природоохранных требований о проведении технических осмотров ГОУ и проверки показателей работы ГОУ не реже 2 раз в год. Согласно с. 2 ст. 11 ФЗ «От отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами. Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 в местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пару ртути. В ходе проверки осуществлено натурное обследование производственной площадки общества, а именно: организованное место накопления отходов ртутьсодержащих, предназначенных для временного накопления отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства». В ходе обследования установлено, что места временного накопления отработанных ртутных ламп не оборудованы газосигнализаторами, что является нарушением пункта 12 Постановления Правительства РФ № 681. В связи с чем, установленное предписанием № 351-5 требование об оборудовании мест для накопления ртутьсодержащих ламп автоматическими газосигнализаторами, является законным и обоснованным.

В дополнительном Отзыве на административный иск от 05.02.2020 указано, что доводы административного истца об отсутствии у него технической возможности исключить демонтированные источники выбросов, нельзя принимать во внимание, поскольку сведения о том, что у Корпорации отсутствует такая возможность, в Департамент не поступала. В письме общества № Д24/18052 от 24.06.2019 общество просит считать актуализированными данные заявки объекта официально поданными данными. В указанном письме отсутствует информация об отсутствии технической возможности исключить демонтированные источники. Других писем от общества не поступало. Доводы административного истца об отсутствии у него права на внесение изменений в программе данных по источникам, по которым ранее производился расчет, безоснователен, так как указанный довод ничем нормативно не подтвержден. Все операции со сведениями об объекте НВОС вносятся природопользователем посредством «Модуля природопользователя», к которому представители общества имеют доступ, так как с 17.12.2012 Росприроднадзор перешел на прием отчетности от природопользователей в электронном виде через личный кабинет. В своем заявлении общество признает факт выполнения работ по актуализации сведений о количестве источников выбросов. Дополнительно к отзыву по предписанию № 351-2 указал, что до вступления в силу приказа Минприроды России от 15.09.2017 № 498, действовали Правила эксплуатации установок очистки газа, утвержденные Минхиммашем СССР от 28.11.1983, согласно п. 3.5 которых установки очистки газа должны подвергаться осмотру для оценки их технического состояния не реже одного раза в полугодие комиссией, назначенной руководителем предприятия. При этом результаты технического осмотра и показатели проверки эффективности ГОУ должны заноситься в паспорт установки. Касаемо предписания № 351-5 полагает, что разницы между понятиями «место накопления» и «место первичного сбора» в данном случае не имеет правового значения, так как выданное предписание выдано с целью обеспечения обществом безопасных условий труда для сотрудников общества.

Административные ответчики: государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО4 и государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО5 в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом в соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, принято решение о рассмотрении административного дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральный государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ к акту проверки прилагаются, в том числе, предписания об устранении выявленных нарушений.

Составление акта проверки осуществляется должностным лицом Росприроднадзора, уполномоченным на ее проведение. В акт проверки вносятся сведения, полученные в ходе ее проведения, в том числе о фактах выявленных нарушений обязательных требований. На основании части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ контролирующие органы обязаны выдать предписание юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) об устранении нарушений, выявленных по результатам проведенной в его отношении проверки.

Решения и действия (бездействие) должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов при осуществлении федерального государственного экологического надзора могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предписание является актом реагирования Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу на выявленное в ходе проверки нарушение действующего законодательства. Управление Росприроднадзора обязано установить срок исполнения предписания, истечение которого позволяет ему провести проверку с целью установления, какие меры приняты соответствующим лицом в целях устранения допущенного нарушения. При проведении административных процедур при исполнении государственной функции уполномоченные должностные лица Росприроднадзора определяют, в чем выражается нарушение (нарушения) нормы законов и иных нормативных правовых актов, обязательные требования которых были нарушены. К акту проверки прилагаются связанные с результатами проверки документы, в том числе, протоколы отбора проб обследования объектов окружающей среды; протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний, измерений, экспертиз; предписание об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов устанавливающих: полномочия органа, наделенного публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия; основания для его принятия, а также соответствие содержания оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО7 от 27.06.2019 № 632 (л.д. 50-54) в отношении ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» в период с 03.07.2019 по 30.07.2019 была проведена плановая выездная проверка соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 15.08.2019 № 351. На основании данного акта государственным инспектором Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО5 в адрес ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» выданы предписания № 351-1, 351-2, а государственным инспектором Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО4 в адрес ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» выдано предписание № 351-5.

В соответствии с предписанием № 351-1 (л.д.16) Корпорацией нарушены требования ч. 6 ст. 69.2 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», допущено представление неполной и недостоверной информации об источниках выбросов вредных (загрязняющих веществ), содержащейся в свидетельстве о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно Акту проверки Департаментом установлено, что производственная деятельность предприятия связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. На предприятии разработан проект нормативов ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Нормативы выбросов утверждены на период с 29.09.2017 по 14.09.2022 приказом Департамента от 15.09.2017 № 1550. Предприятие имеет свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, площадка- <адрес>, является объектом 1 категории, код объекта 65-0166-000916-П и подлежит федеральному государственному контролю. При постановке на государственный учет предприятие обязано предоставить сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. При проверке полноты и достоверности данных, указанных в Программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее ПТО УОНВОС) http://onv.fsrpn.ru установлено, что ПАО «Корпорация ВМПО-АВИСМА» в заявке указало 524 стационарных источников выброса от 10.01.2017. Согласно сопроводительному письму о подаче актуализированных данных в Росприроднадзор Д24/18052 от 24.06.2019, были предоставлены данные для постановки объекта на государственный учет 733 стационарных источников выбросов, вх. 10590 от 26.06.2019г., заявка 13996677 отклонена. В соответствии с действующим проектом ПДВ и инвентаризацией, а также справкой о количестве источников, представленной предприятием, установлено, что ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» имеет 700 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе, 561 организованных и 139 неорганизованных.

Проверяя законность выданного предписания, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Экологическая информация должна быть полной и достоверной.

Достоверной является заведомо не искаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы и другие лица. При оценке достоверности информации могут учитываться реальные возможности соответствующих государственных органов получить более достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Полной считается информация, которая передается заинтересованным лицам в том объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо, общественное формирование и соответствующие должностные лица в силу их компетенции и предоставленных им полномочий.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Такой учет включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством РФ в области обращения с отходами производства и потребления. Учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе: наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах; сведения о стационарных источниках; сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду; информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Сопоставимость сведений, содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их автоматизированная обработка обеспечиваются за счет использования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, идентификационных номеров налогоплательщиков, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Кодом объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, является уникальный номер, не повторяющийся во времени, присвоенный объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и подлежащий сохранению до ликвидации данного объекта.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 572, установлено, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляют актуализацию учетных сведений об указанных объектах в порядке, предусмотренном статьей 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

В соответствии со статьей 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе в случае изменения характеристик источников загрязнения окружающей среды (пункт 6).

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений.

Таким образом, положения статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматривают обязанность юридического лица по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и по актуализации таких сведений при наличии условий изложенных в данной норме. Постановка на первичный учет и актуализация сведений носит заявительный характер, соответственно сведения подлежащие внесению в реестр определяется хозяйствующим субъектом, в пользовании которого находятся данные объекты, самостоятельно.

Как указывалось выше, в ходе проведенной проверки установлено, что производственная деятельность ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Как следует из материалов дела, с 29.09.2017 Корпорация имеет установленные нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Проект ПДВ утвержден приказом Департамента Росприроднадзора по УФО от 15.09.2017 № 1550 на период с 29.09.2017 по 14.09.2022, согласно которому Корпорация имеет 700 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В соответствии со справкой, представленной предприятием во время проведения проверки в 2019 году, подписанной директором по техническому обеспечению и ремонтам ВСМПО ФИО8 (л.д. 124), указано, что ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» имеет 700 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Однако, в заявке от 24.06.2019 № Д24/18052 о подаче актуализированных данных ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» были предоставлены данные для постановки объекта на государственный учет 733 стационарных источника выброса (л.д. 127). При этом в соответствии с сопроводительным письмом от 24.06.2019 директор по техническому обеспечению и ремонтам ВСМПО ФИО8 указал: «Прошу считать актуализированные данные заявки объекта 65-0166-000916-П официально поданными данными». Заявка 02.07.2019 отклонена, в том числе, по причине уточнения сведений по объектам (как указала представитель административного ответчика, сведения о количестве источников выбросов также относится к сведениям, которые необходимо было уточнить ввиду недостоверности представленной информации).

Таким образом, в ходе выездной проверки установлено расхождение информации об источниках загрязнения в проекте предельно допустимых выбросов (ПДВ) и в электронной системе программно-технического обеспечения учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС).

В данном случае ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» обязано было подать заявление об актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в связи с изменением характеристик источников загрязнения окружающей среды. Однако в нарушение указанного требования, юридическим лицом была подана заявка о постановке на государственный учет объектов негативного воздействия в ином количестве, что свидетельствует об искажении информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вопреки доводам административного иска, подтверждает наличие в его действиях нарушений законодательства.

То обстоятельство, что действия по постановке на учет объектов в полном соответствии с требованиями действующего законодательства не повлекли нарушений чьих-либо прав, подлежат отклонению как не обоснованные. Цель законодательства об охране окружающей среды- обеспечение социального контроля за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека, а также среде обитания. А потому предоставление точных сведений о количестве источников выбросов имеет непосредственное значение для государственного учета таких объектов. В данном случае требования закона прямо предусматривает обязанность по подаче актуализированных сведений при изменении источников загрязнения окружающей среды (в данном случае, их количества). Доводы о том, что несоответствие информации о количестве источников обусловлено демонтажем ряда источников выбросов, а при заполнении сведений в электронном виде у Корпорации отсутствовала техническая возможность исключить демонтированные 33 источника выбросов, в то же время заявитель не может изменять в программе данные по источникам, также не принимаются во внимание, поскольку в данном случае, заявитель был вправе обратиться в организацию, осуществляющую техническую поддержку программы «Личный кабинет природопользователя» с целью корректировки информации, содержащейся в программе, либо обратиться с письменным заявлением в Департамент, сославшись на невозможность предоставления достоверных сведений. Данных о том, что такие действия Корпорацией были совершены, материалы дела не содержат.

Следовательно, вынесенное предписание № 351-1 является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения иска в данной части не имеется.

Как следует из текста предписания № 351-2 (л.д.22) в нарушение ст. 34, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1, 2, ст. 16.1, ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 9, 10, 18, 21, 32 Правил эксплуатации ГОУ, утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498, ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» допускает проведение технических осмотров ГОУ и проверок эффективности их работы реже двух раз в год.

Согласно Акту проверки, производственная деятельность ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Согласно реестру установок очистки газа (УОГ) промышленной площадки ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» на 01.07.2019, подписанному начальником цеха № 39 ФИО9, на предприятии имеются 170 источников, оборудованных пылегазоочистным оборудованием, 10 из них - ликвидированы, 1 - в резерве и 1 - на реконструкции. В соответствии с приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 «Правила эксплуатации установок очистки газа» эффективность работы ГОУ должна производиться не реже 2 раз в год. В представленных паспортах на пылегазоочистное оборудование, по цехам №№ 1, 2, 4, 5, 6, 19, 20, 26, 29, 32, 35, 37, 38, 40, 60, в разделе «Эксплуатационные показатели, подлежащие контролю при проведении работы установки очистки газа» данные об эффективности пылегазоочистного оборудования представлены только один раз. Таким образом, предприятие допускает проведение технических осмотров ГОУ и проверок эффективности их работы реже двух раз в год.

Проверяя законность выданного предписания, суд полагает, что выводы административного ответчика о том, что проведение технических осмотров ГОУ и проверок эффективности их работы по состоянию на 15.08.2019 осуществляется Корпорацией реже двух раз в год, документально ничем не подтверждены.

Согласно реестру установок очистки газа, ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» по состоянию на 01.07.2019 имела 170 таких установок.

В судебном заседании обозревались акты технических осмотров ГОУ, достоверно свидетельствующие о том, что технические осмотры ГОУ в Корпорации проводились два раза в год. Сводные сведения о датах проведения технических осмотров и проверок показателей работы УОГ без проведения лабораторных исследований за 2018-2019 г.г. представлены Корпорацией в таблице, имеющейся в материалах дела (л.д. 167-170). Согласно представленным Корпорацией сведениям, в рассматриваемый период технические осмотры и проверки показателей работы всех ГОУ (без проведения лабораторных исследований) также проведены два раза. Исследованные в судебном заседании паспорта ГОУ, и приложения к ним, также свидетельствуют о проведении проверок эффективности работы ГОУ также два раза в год, что опровергает указанные в предписании сведения о том, что в представленных паспортах на пылегазоочистное оборудование в разделе «Эксплуатационные показатели, подлежащие контролю при проверках работы УОГ» данные об эффективности пылегазоочистного оборудования представлены только один раз.

На момент проведения проверки Департаментом Росприроднадзора в июле 2019 у Корпорации отсутствовали лишь сведения о повторных проверках в 2019 году, так как календарный 2019 год не был окончен. Действительно, на момент проверки в ряде паспортов отсутствовали сведения о повторных проверках эффективности работы установок в 2019 году, вместе с тем, обязанность их проведения в срок до 15.08.2019 у Корпорации отсутствовала. На момент рассмотрения дела в суде и до 31.12.2019 указанные проверки были проведены повторно, что подтверждается материалами дела и свидетельствует об исполнении предприятием требований закона.

При этом суд отмечает, что ни в Акте проверки, ни в Предписании административным ответчиком не конкретизировано, за какой период выявлены нарушения по количеству проведения технических осмотров ГОУ и проверке их эффективности. Между тем, в возражении на административный иск административный ответчик сослался на 2018 год. Таким образом, в указанный период, с учетом проводимых проверок 2 раза в год, нарушений Корпорацией правил проведения технических осмотров ГОУ и проверки эффективности их работы, судом не установлено.

Тот факт, что проведение технических осмотров ГОУ и проверок эффективности их работы осуществлялось на момент проверки в соответствии с действующим законодательством, подтверждается и выводами должностных лиц Департамента Росприроднадзора, имеющимися в акте проверки Росприроднадзора № 351 от 15.08.2019 года, об удовлетворительном состоянии эксплуатации установок, а также о том, что порядок работ предприятия по проведению технического обслуживания, технического осмотра, проверок показателей работы ПГУ, планово-предупредительных ремонтов организован в соответствии с законодательством. Кроме того, согласно проверочным листам /спискам контрольных вопросов, которые являются приложением к акту проверки № 351 от 15.08.2019, должностным лицом Департамента Росприроднадзора сделан вывод, что правила эксплуатации установок и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования в Корпорации соблюдаются (ответ на вопрос 26).

Об отсутствии нарушений при проведении технических осмотров ГОУ и проверок их эффективности в Корпорации в рассматриваемый период свидетельствует акт проверки Департамента Росприроднадзора № 639 от 28.11.2018 (л.д. 32).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности административным ответчиком законности оспариваемого предписания № 351-2.

Рассматривая требования административного истца об оспаривании предписания № 351-5, суд констатирует следующее.

Согласно данному предписанию (л.д.42), в нарушение ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2, п. 6, п. 12, п. 15 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», Корпорация осуществляет деятельность по накоплению отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» ФККО 47110101521, в организованных для этого местах накопления отходов, не оборудованных автоматическими газосигнализаторами.

В качестве оснований заявленных требований административный истец указал, что ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» не осуществляет сбор, размещение и транспортирование отработанных ртутных ламп, а, являясь потребителем, накапливает их до формирования транспортной партии (не более 11 месяцев). Законодательные требования об оснащении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп автоматическими газосигнализаторами отсутствует. Эти требования распространяются лишь на места сбора, размещения, транспортирования.

Согласно акту обследования территории № 1 от 17.07.2019 в указанную дату произведен натурный осмотр с применением фотосъемки мест накопления ртутьсодержащих отходов, расположенных в складском помещении (л.д.44).

По результатам проверки составлен Акт проверки № 351 от 15.08.2019, из которого следует, что ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» осуществляет деятельность по накоплению отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» код по ФККО 4 71 920 00 52 1 в местах, не оборудованных автоматическими газосигнализаторами.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 681 утверждены вышеуказанные Правила N 681.

Данные Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Требования по установке газосигнализаторов содержатся в п.12 Правил № 681, согласно которого, в местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях.

Согласно ст. 1 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Следовательно, указанные в п. 12 Правил N 681 сбор, размещение и транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп, относится непосредственно к деятельности по обращению с отходами. При этом, данный пункт содержит четкий перечень видов деятельности по обращению с отходами, в который деятельность по их накоплению не включена.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии с п. 1 ст. 9 Закона N 89-ФЗ, лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 03.10.2015 г. N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (далее - Постановление N 1062), согласно которому осуществление сбора, размещения указанных отходов подлежит лицензированию.

Из представленных документов, в том числе отчета ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» 2-ТП за 2018 год, договора № 7536-ЦТ/2761 на сбор, транспортирование, обезвреживание отработанных ртутных ламп, заключенного Корпорацией с ООО «Центр безопасности промышленных отходов» от 15.01.2010, документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 1128-С, утвержденного Приказом Департамента РПН по УФО № 568 от 04.04.2018, а так же оспариваемого предписания следует, что ПАО «Корпорация ВСМПО -АВИСМА» осуществляет лишь деятельность по накоплению ртутьсодержащих отходов (предметом обследования должностным лицом явилось организованное место накопления ртутьсодержащих отходов).

В связи с чем, требования п.12 Правил N 681 об установке автоматических газосигнализаторов на пары ртути на ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА», осуществляющего лишь накопление ртутьсодержащих отходов, не распространяются.

Ссылка административного ответчика на п.2 Правил № 681, содержащего понятие «место первичного сбора и размещения», как места для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения, несостоятельна, поскольку федеральный закон № 89-ФЗ такого понятия не содержит, оно было введено в Правила № 681 Постановлением Правительства РФ от 01.10.2013 N 860 наряду с изменениями в п.8 Правил № 681, согласно которому на органы местного самоуправления возложена организация сбора и определение места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Этим же Постановлением Правительства в Правила № 681 введены п.п.8(1), 8(2), согласно которым у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491. Место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется собственниками помещений в многоквартирных домах или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией.

Таким образом, исходя из содержания вышеуказанных норм материального права, место первичного сбора и место сбора – это два самостоятельных, различных по своему содержанию понятия. При этом в п.12 Правил № 681 место первичного сбора не перечислено, а определение таких мест первичного сбора осуществляет либо орган местного самоуправления, либо собственники помещений в многоквартирных домах или по их поручению иные лица, осуществляющие управление МКД, к каким юридическое лицо ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» не относится.

Кроме того, согласно п. 12 Постановления N 681 установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути предусматривается в случае превышения гигиенических нормативов. Доказательств превышения гигиенических нормативов по концентрации ртути, административным ответчиком суду не представлено, напротив опровергаются представленными административным истцом доказательствами.

Таким образом, при отсутствии исполнения ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» функций сбора, размещения и транспортирования отходов, присущих только специализированным организациям, а также превышения гигиенических нормативов в месте накопления ртутьсодержащих ламп, количественного критерия накопления ртутьсодержащих ламп, оборудование организованного места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп автоматическими газосигнализаторами на пары ртути не требуется, законом не предусмотрено.

В связи с чем, законных оснований для вынесения предписания № 351-5 у должностного лица Департамента не имелось, заявленный административный иск и в данной части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем суд констатирует, что требования административного истца об отмене вынесенных предписаний не подлежат удовлетворению, поскольку исходя из толкования части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, признавая незаконным оспариваемое предписание должностного лица, не вправе вмешиваться в его компетенцию и не наделен полномочиями по отмене оспариваемого акта, поскольку указанные действия совершаются уполномоченным должностным лицом в порядке исполнения решения суда. Суд при рассмотрении конкретного дела проверяет лишь законность оспариваемого решения в пределах заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Публичного акционерного общества «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО4, государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО5 об оспаривании предписаний - удовлетворить частично.

Признать незаконными: предписание № 351-2, выданное 15.08.2019 в отношении ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу в лице государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО5 в отношении ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» и предписание № 351-5 от 15.08.2019, выданное Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу в лице государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО4 в отношении ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА».

В остальной части административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд.

Судья - подпись

Копия верна: судья Торопова Н.Н.