Решение № 2А-2786/2017 2А-2786/2017~М-2940/2017 М-2940/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-2786/2017

Дело № 2а-2786/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

18 сентября 2017 года

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего – судьи Лемешко А.С.,

при секретаре: Талановой Ю.П.,

с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя просит признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленном письмом исх. № 21914/05-05-21/17 от 24.06.2017 г.

Требования мотивированы тем, что истец на основании материалов выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 0,0048 га по ...прежний адрес: ...), решением V сессии от 15.11.2011 № 2003 «О даче согласия гр. ФИО2 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0048 га расположенного по адресу: ... для строительства индивидуального гаража» (далее Решение), получил согласие на разработку проекта землеустройства вышеуказанного земельного участка. Сроки на разработку проекта землеустройства в Решении отсутствуют. Истец в соответствии с п.2 Решения обратился в специализированное землеустроительное предприятие «...» за разработкой проекта землеустройства на данный земельный участок с приложением необходимых документов, согласно законодательства Украины. Данная организация подготовила указанный проект землеустройства в ... году с учетом согласования со всеми заинтересованными лица, в том числе, с органом архитектура и органом по земельным ресурсам с учетом соответствия вида разрешенного использовании генеральному плану Севастополя, утвержденному в ... году, а именно: заключение «О согласовании проекта землеустройства по отводу земельного участка, утвержденное постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству», где в п.9 указано об отсутствии на земельном участке зданий и сооружений, зеленых насаждений и газонов. Имеются сведения о постановке на кадастровый учет, земельный участок на основании проекта землеустройства учтен в государственном земельном кадастре Украины о чем свидетельствует отметка на оборотной стороне проекта землеустройства.

В проекте землеустройства по отводу земельного участка содержится согласованная документация предварительного выбора земельного участка, а также информация о присвоение земельному участку почтового адреса: ... (справка от ...). В связи с тем, что ФИО2 по объективным причинам не завершил оформление земельного участка в соответствии с законодательством Украины, административный истец, в целях реализации своего права на завершение оформления земельного участка в собственность согласно порядка утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 №25-пп, обратился к кадастровому инженеру за выполнением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. После выполнения данной схемы расположения земельного участка, истец обратился в уполномоченный государственный орган - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ... об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по вышеуказанному адресу. ... уполномоченный орган по данному заявлению подготовил решение об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 48 кв.м для строительства индивидуального гаража, расположенного по адресу: ..., в виде письма Департамента по имущественным и земельным отношениям от ... №... Истец считает данный отказ незаконным и просит признать его незаконным, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 48 кв.м. для строительства индивидуального гаража, расположенного по адресу: ...

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, материалы, на основании которых истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленном письмом исх. № ... суду не предоставлены. Исходя из положений ст. 150 КАС РФ суд признает неявку представителя ответчика неуважительной и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, не явившегося в судебное заседание с учетом положение ч.1 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Судом установлено, что решением V сессии VI созыва Севастопольского городского Совета от 15.11.2011 года №2003 (далее Решение) истцу ФИО2 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0048 га расположенного по адресу: ... для строительства индивидуального гаража (далее Решение). Сроки на разработку проекта землеустройства в Решении отсутствуют.

Истец в соответствии с п.2 Решения обратился в специализированное землеустроительное предприятие «...» за разработкой проекта землеустройства на данный земельный участок с приложением необходимых документов, согласно законодательства Украины. Данная организация подготовила указанный проект землеустройства в ... году с учетом согласования со всеми заинтересованными лица, в том числе, с органом архитектура и органом по земельным ресурсам с учетом соответствия вида разрешенного использовании генеральному плану Севастополя, утвержденному в ... году, а именно: заключение «О согласовании проекта землеустройства по отводу земельного участка, утвержденное постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству», где в п.9 указано об отсутствии на земельном участке зданий и сооружений, зеленых насаждений и газонов. Имеются сведения о постановке на кадастровый учет, земельный участок на основании проекта землеустройства учтен в государственном земельном кадастре Украины о чем свидетельствует отметка на оборотной стороне проекта землеустройства.

В проекте землеустройства по отводу земельного участка содержится согласованная документация предварительного выбора земельного участка, а также информация о присвоение земельному участку почтового адреса: ... (справка от ...).

В связи с тем, что ФИО2 по объективным причинам не завершил оформление земельного участка в соответствии с законодательством Украины, административный истец, в целях реализации своего права на завершение оформления земельного участка в собственность согласно порядка утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 №25-пп, обратился к кадастровому инженеру за выполнением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. После выполнения данной схемы расположения земельного участка, истец обратился в уполномоченный государственный орган - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ... об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по вышеуказанному адресу.

Письмом от 24.06.2017г. № 21914/05-05-21/17 Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от ... года №... частично расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов), также отсутствуют сведения о принадлежности строений, расположенных на земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой ее расположения.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 12-1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» предусмотрено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 12 Закона Севастополя от 22.07.2014 г. № 46-ЗС предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21марта 2014 года.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям городаСевастополя издано распоряжение от 27 июля 2015 г. № 74 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении государственной услуги, в частности – отсутствие одного из документов, указанных в п.2.6 настоящего регламента, кроме тех документов, которые изготовлены органами и организациями, участвующими в процессе оказания государственных услуг.

Пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения государственной услуги для вновь образуемых земельных участков. Одним из таких документов указаны действующие решения органа местного самоуправления и решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до 21 марта 20104 года.

Изложенное свидетельствует о том, что истцом ФИО2 в соответствии с п.2 решения Севастопольского городского Совета от 15.11.2011 года №2003 разработал проект землеустройства по отводу земельного участка.

В соответствии ч.2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.06.2017 г. № 21914/05-05-21/17 об отказе истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., поскольку испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от ... №... частично расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов), также отсутствуют сведения о принадлежности строений, расположенных на земельном участке, нельзя признать законным по следующим основаниям.

В соответствии с Законом города Севастополя от 7 декабря 2016 года № 299 - ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», установлен дополнительный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, приняты дополнительные основания для отказа, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), по следующим оснований:

- несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утверждённому решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», иной градостроительной документации, утверждённой до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утверждённой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок;

- отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, за исключением образования земельного участка, предоставление которого осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, часть 2).

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.2 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", правовую основу регулирования на территории города Севастополя земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон). Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации, города Севастополя.

Согласно п. 7 ст. 1 ЗК РФ, установлены фундаментальные принцип земельного законодательства РФ, принцип платности за пользование земельным участком.

В соответствии с п.3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов не-движимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, действующее земельное законодательство РФ и законы Крыма, и Севастополя указывают на необходимость завершения оформления земельного участка гражданам под социальными объектами на основании разрешительных документов Украины, однако ограничивает срок до 2018 года.

Предоставленное истцом заключение о согласовании проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: ... площадью 48 кв.м., указывает на соответствие места размещения объекта (гаража) градостроительной документации: согласно Генерального плана города Севастополя, утвержденного 12.12.2005 года, испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в т.ч. усадебной.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в части отсутствия у заявителя правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, предусмотренных п.7 ст.2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 №299 не предоставляет каких-либо доказательств в обоснование таких оснований. В материалах дела также отсутствуют такие доказательства.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выразившийся в письме от 24.06.2017 года за №21914/05-05-21/17.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 02.06.2017 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 48 кв.м. для строительства индивидуального гаража, расположенного по адресу: ...

В остальной части иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.09.2017 года.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя А.С. Лемешко