Решение № 2-319/2019 2-319/2019~М-280/2019 М-280/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-319/2019

№ 2-319/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Иловля «10» июня 2019 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Коваленко Е.Н.,

при секретаре Богатыревой О.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика – УПФ РФ в Иловлинском районе Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области о включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (далее - УПФ РФ) в Иловлинском районе Волгоградской области о включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии.

В обоснование иска ФИО2 указал, что 17 января 2019 года он обратился в УПФР в Иловлинском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку имеет специальный стаж более 25 лет лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. Решением Управления ПФР в Иловлинском районе от 18 марта 2019 года ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа в учреждениях здравоохранения. При этом пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с 12.03.2007г. по 04.04.2007г., с 04.04.2012г. по 30.04.2012г., с 12.05.2015г. по 23.05.2015г., с 01.09.2015г. по 22.12.2015г., с 11.09.2018г. по 11.09.2018г. с 25.10.2018г. по 25.10.2018г.

Считает, что приобрёл право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности, в связи с чем, просил включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку направлялся на курсы по инициативе работодателя, за ним сохранялось место работы, начислялась средняя заработная плата, уплачивались взносы в Пенсионный фонд и фонд социального страхования.

В судебном заседании ФИО2 поддержал заявленные исковые требования в полном объёме, просила их удовлетворить. Суду пояснил, что в спорные периоды он направлялся работодателем на курсы повышения квалификации кадров в связи с осуществлением лечебной деятельности без отрыва от производства, за ним сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, повышение квалификации для медицинских работников является необходимым условием осуществления их профессиональной деятельности.

Представитель ответчика – УПФ РФ в Иловлинском районе ФИО1 иск не признал. Суду пояснил, что в соответствии с пунктам 4, 5 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации указанными пунктами не предусмотрены и к периодам работы не относятся, следовательно, не могут быть включены в указанный стаж.

Стаж работы ФИО2 в учреждениях здравоохранения в сельской местности на момент обращения в УПФ РФ – 17 января 2019 года, составил 17 лет 10 месяцев 08 дней, что не определяет права на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствие с п.20 ч.1 ст. 30 закона от 28.12.2013 года, требующей 25 лет лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

Стаж работы ФИО2 в учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и поселках городского типа на момент обращения в УПФ РФ – 17 января 2019 года составил 29 лет 04 месяца 00 дней, что не определяет права на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствие с п.20 ч.1 ст. 30 закона от 28.12.2013 года, требующей 30 лет лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и поселках городского типа.

В связи с этим полагает решение об отказе в установлении пенсии законным, в удовлетворении иска просил отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом положений части третьей статьи 35 указанного Закона - при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При разрешении спора судом установлено, что с 09 апреля 1992 года до настоящего времени ФИО2 осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, имеет необходимое образование (л.д. 25-28,29-30,32).

Как следует из положений ч. 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, 17 января 2019 года истец ФИО2 обратился в УПФ РФ в Иловлинском районе с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (л.д.33-39).

Решением УПФ РФ в Иловлинском районе Волгоградской области №35872/19 от 18 марта 2019 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, по причине отсутствия требуемого специального стажа (л.д. 9-10).

При этом в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, ответчик не засчитал периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 12.03.2007г. по 04.04.2007г., с 04.04.2012г. по 30.04.2012г., с 12.05.2015г. по 23.05.2015г., с 01.09.2015г. по 22.12.2015г., с 11.09.2018г. по 11.09.2018г. с 25.10.2018г. по 25.10.2018г.

Отказывая Туру А.В. в установлении досрочной пенсии, УПФ РФ в своём решении указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат зачёту в специальный стаж, т.к. они не предусмотрены пунктами 4 и 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», согласно которым в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительно оплачиваемых отпусков. Курсы повышения квалификации указанными пунктами не предусмотрены.

С указанными выводами УПФ РФ в Иловлинском районе согласиться нельзя, так как они основаны на неправильном применении норм материального права и нарушают право истца на пенсионное обеспечение.

С учётом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым страховая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516 (п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665).

В силу п. 4 данных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно справке № 269, выданной главным врачом ГБУЗ «Иловлинская центральная районная больница» 06 февраля 2019 года в период с 10.08.2000 года по 12.12.2018 года истец исполнял обязанности участкового врача-педиатра, а затем заведующего педиатрическим отделением, врача-педиатра названного учреждения.

В указанный период работы, ФИО2 на основании приказов руководителя направлялся на курсы повышения квалификации - с 12.03.2007г. по 04.04.2007г., с 04.04.2012г. по 30.04.2012г., с 12.05.2015г. по 23.05.2015г., с 01.09.2015г. по 22.12.2015г., с 11.09.2018г. по 11.09.2018г. с 25.10.2018г. по 25.10.2018г. (л.д.32).

В соответствии с ранее действовавшими Основами законодательства об охране здоровья населения (утратили силу с 1 января 2012 года) и Положением "О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности", утверждённым Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19.12.1994 г. N 286 (отменен Приказом Минздрава РФ от 11.01.2000 г. N 4), прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников являлось обязательным, а отказ от прохождения курсов влёк отказ в продлении (выдачи) сертификата специалиста, основанием для отказа в допуске к врачебной работе, а соответственно увольнения.

Таким образом, для медицинских работников повышение квалификации на основании приказа главного врача медицинского учреждения, являлось обязательным условием выполнения работы.

То обстоятельство, что в указанные периоды истцу начислялась заработная плата, и уплачивались страховые взносы, ответчиком не оспаривалось.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, поскольку данные курсы истец проходил по профилю своей работы, что обуславливало возможность её продолжения, при этом, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата, а для истца, в силу специфики выполняемой им работы, повышение квалификации являлось обязательным условием успешного и качественного выполнения возложенных на него должностных обязанностей. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

С учётом изложенного в специальный стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, подлежат включению периоды нахождения его на курсах повышения квалификации:

- с 12.03.2007г. по 04.04.2007г. – 24 дн;

- с 04.04.2012г. по 30.04.2012г. – 27 дн.;

- с 12.05.2015г. по 23.05.2015г. – 12 дн.;

- с 01.09.2015г. по 22.12.2015г. – 113 дн.;

- с 11.09.2018г. по 11.09.2018г. – 1 дн.;

- с 25.10.2018г. по 25.10.2018г. – 1 дн. Всего 00 лет 05 мес. 28 дней.

Невнесение работодателем в индивидуальные сведения истца данных о льготном характере работы в спорные периоды, с учетом которого определяется его право на досрочную страховую пенсию, при изложенных обстоятельствах не может являться препятствием для реализации истцом пенсионных прав.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск ФИО2 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области о включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иловлинском районе Волгоградской области включить Туру А. В. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 12.03.2007г. по 04.04.2007г. – 24 дн;

- с 04.04.2012г. по 30.04.2012г. – 27 дн.;

- с 12.05.2015г. по 23.05.2015г. – 12 дн.;

- с 01.09.2015г. по 22.12.2015г. – 113 дн.;

- с 11.09.2018г. по 11.09.2018г. – 1 дн.;

- с 25.10.2018г. по 25.10.2018г. – 1 дн. Всего 00 лет 05 мес. 28 дней.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Коваленко