Решение № 2-316/2021 2-316/2021~М-179/2021 М-179/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-316/2021

Дело №2-316/2021 УИД62RS0010-01-2021-000535-83


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Касимов 15 июня 2021 г.

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Шитовой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митиной Н.А., с участием: истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Касимовском районе Рязанской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в установлении страховой пенсии по старости и установлении досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Касимовском районе Рязанской области (межрайонное), в котором просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной страховой пенсии; обязать ответчика признать периоды его работы с 12 июля 2004 г. по 31 августа 2005 г. в должности водителя отряда № <данные изъяты> противопожарной службы <данные изъяты>; с 1 сентября 2005 г. по 30 апреля 2008 г. в должности водителя <данные изъяты> по охране <адрес> филиала <данные изъяты>; с 1 мая 2008 г. по 31 декабря 2010 г. в должности водителя <данные изъяты> противопожарной службы <данные изъяты>»; с 1 января 2011 г. по 29 ноября 2020 г. в должности водителя в ПЧ № <данные изъяты>, дающими право на льготное пенсионное обеспечение. Заявленный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку достиг возраста 50 лет, проработав на должностях Государственной противопожарной службу (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Решением ответчика от 24 февраля 2021 г. в удовлетворении его заявления было отказано. Ответчик включил в льготный стаж периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пожарно-спасательном отряде № в должности водителя в <данные изъяты> по охране <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ там же в должности водителя <данные изъяты> по охране <адрес>; с 3 июля 2000 г. по 31 декабря 2001 г. там же в должности водителя пожарной части № отряда № <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя в отряде № <данные изъяты>, всего 10 лет 6 месяцев 09 дней. Спорные периоды включены в льготный стаж не были. Истец считает, что данный отказ нарушает его право на досрочное назначение страховой пенсии, которая положена ему на основании ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям. Представитель истца ФИО2 в судебном заседании полагала иск подлежащим удовлетворению в полном объеме. Дополнительно пояснила, что период работы истца с 12 июля 2004 г. по 31 августа 2005 г. должен быть включен в льготный стаж в бесспорном порядке. В п. 7 решения ответчик ссылается на тот факт, что на основании приказа ГУ ГОЧС от ДД.ММ.ГГГГ №-сч с ДД.ММ.ГГГГ структурные подразделения ГПС ГУ ГОЧС были переведены в Главное учреждение Рязанской области «Центр по обеспечению пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», которое является самостоятельным подразделением, не входящим в Государственную противопожарную службу МЧС России. Распоряжением Губернатора Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рг было создано ГУ Рязанской области «Центр по обеспечению пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № директора филиала ГУ Рязанской области «Центр по обеспечению пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» отряд государственной противопожарной службы № по охране <данные изъяты>, ФИО1 был переведен на работу в указанный филиал с ДД.ММ.ГГГГ. Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <данные изъяты> (межрайонное) ФИО3 возражала в удовлетворении требований истца. Пояснила, что лица, работавшие на должностях в подразделениях ГПС ГУ ГОЧС <данные изъяты>, а так же работающие в настоящее время в филиалах ГКУ <данные изъяты> «<данные изъяты>», права на льготное пенсионное обеспечение не имеют, так как включение периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости действующим в настоящее время пенсионным законодательством не предусмотрено. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по указанному основанию имеют лишь лица, которые проработали не менее 25 лет на должностях только Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Представитель третьего лица- Государственное Учреждение- Отделение пенсионного фонда РФ по Рязанской области в судебное заседание не явился. О времени и месте его проведения извещен надлежащим образом; возражений по существу иска не поступило. Представитель третьего лица- ГКУ Рязанской области «Противопожарно-спасательная служба» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменный отзыв, из которого следует, что третье лицо возражает в удовлетворении требований истца, поскольку досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Трудовой стаж истца с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не подлежит включению в льготный стаж, дающий право на установление досрочной пенсии по старости, поскольку ФИО1 является работником противопожарной службы субъекта Российской Федерации. Представитель третьего лица- ГКУ Рязанской области «Противопожарно- спасательная служба» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Суд на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрел гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц - Государственного Учреждения- Отделение пенсионного фонда РФ по Рязанской области, ГКУ Рязанской области «Противопожарно-спасательная служба», ГКУ Рязанской области «Противопожарно- спасательная служба», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения гражданского дела. Изучив материалы гражданского дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (в ред. от 06.03.2019) « О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подп. «л» п. 1 Постановления Правительства от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 3 Постановления Правительства от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 № 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба ( пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации. Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в которой указано, что работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет. Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 4 января 1994 г. принят на должность водителя в <данные изъяты>; с 1 июля 1994 г. назначен водителем <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ переведен в пожарную часть <данные изъяты> по охране <адрес> в должности водителя; работает по настоящее время. Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что с момента принятия на работу ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО1 работает в должности водителя (с ДД.ММ.ГГГГ водителя автомобиля (пожарного)). Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями ФИО1 и записями в трудовой книжке истца, ответчиком не оспариваются. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Касимовском районе Рязанской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, что подтверждается копией соответствующего заявления в пенсионном деле. Решением ГУ – Управления Пенсионного Фонда РФ в Касимовском районе Рязанской области (межрайонное) от 24 февраля 2021 г. ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 частью 1 статьей 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, включены следующие периоды: с 4 января 1994 г. по 30 июня 1994 г. в <данные изъяты> по охране <адрес> пожарно-спасательного отряда № в должности водителя; с 1 июля 1994 г. по 2 июля 2000 г. в <данные изъяты> по охране <адрес> в должности водителя; с 3 июля 2000 г. по 31 декабря 2001 г. в <данные изъяты> по охране <адрес> в должности водителя; с 1 января 2002 г. по 11 июля 2004 г. в отряде № УГПС УВД <данные изъяты> области по охране <адрес> в должности водителя, всего 10 лет 6 месяцев 09 дней. Ответчик не включил в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы истца с 12 июля 2004 г. по 31 августа 2005 г. в должности водителя отряда № Управления государственной противопожарной службы УВД <данные изъяты> области по охране <адрес>; с 1 сентября 2005 г. по 30 апреля 2008 г. в должности водителя ПЧ-№ ОГПС № по охране <адрес> филиала <данные изъяты>; с 1 мая 2008 г. по 31 декабря 2010 г. в должности водителя ГУ <данные изъяты> области «<данные изъяты><данные изъяты> № по охране <адрес>»; с 1 января 2011 г. по 29 ноября 2020 г. в должности водителя в ПЧ № государственной противопожарной службе по охране <адрес> филиала <данные изъяты>». Справка филиала ГКУ Рязанской области «<данные изъяты>» ОГПС № по охране <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ пожарная часть № УГПС УВД <данные изъяты> области по охране <адрес> переименована в отряд № УГПС УВД <данные изъяты> области. На основании постановления губернатора Рязанской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рг создано Государственное учреждение <данные изъяты> области «Центр <данные изъяты>». На основании приказа ГУ <данные изъяты> области «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ создан филиал ГУ <данные изъяты> области «<данные изъяты>» отряд № государственной противопожарной службы по охране <адрес>. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ директора филиала ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность водителя <данные изъяты> ОГПС № по охране <адрес> филиала Центр по обеспечению пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям». На основании постановления Губернатора Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пг Государственное учреждение Рязанской области «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в форме разделения в Государственное учреждение Рязанской области «Отряд государственной противопожарной службы № по охране <адрес>». На основании распоряжения Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Государственное учреждение Рязанской области «<данные изъяты> № по охране <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в форме присоединения к Государственному учреждению рязанской области «<данные изъяты>» на правах филиала. С ДД.ММ.ГГГГ филиал Государственного учреждения Рязанской области «<данные изъяты>» отряд государственной противопожарной службы № по охране <адрес> ( филиал ГУ Рязанской области «<данные изъяты>» ОГПС № по охране <адрес>». На основании распоряжения Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, с ДД.ММ.ГГГГ создано государственное казенное учреждение Рязанской области «<данные изъяты>» путем изменения типа Государственного учреждения Рязанской области «<данные изъяты>». На основании распоряжения Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р создано государственное бюджетное учреждение Рязанской области «<данные изъяты>» путем изменения типа государственного казенного учреждения Рязанской области «<данные изъяты>». На основании распоряжения Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, с ДД.ММ.ГГГГ создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Рязанская <данные изъяты>» путем изменения типа государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Рязанская <данные изъяты>». На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № пожарная часть № государственной противопожарной службы по охране <адрес> филиала государственного казенного учреждения Рязанской области «<данные изъяты>» отряд государственной противопожарной службы № по охране <адрес> переименована в пожарно-спасательную часть № государственной противопожарной службы по охране р.<адрес> филиала государственного казенного учреждения Рязанской области «<данные изъяты>» отряд государственной противопожарной службы № по охране <адрес>. В Рязанской области заключено соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Рязанской области о передаче Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществления части полномочий по сбору информации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обмену такой информацией, организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы от ДД.ММ.ГГГГ Филиал ГКУ Рязанской области «<данные изъяты>» является составной частью сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Рязанской области и входит в состав Государственной противопожарной службы Рязанской области (п.2.1 Устава), не относится к федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и не является органом исполнительной власти Рязанской области. Как следует из приведенных норм права, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не установлено. Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Разрешая исковые требования, суд принимает во внимание Определение Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 № 552-О-О «По запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором указано, что деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации. Кроме того, субъекты Российской Федерации вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из статьи 18 Федерального закона «О пожарной безопасности», согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей. В спорные периоды истец работал водителем (водителем автомобиля (пожарного)) в отряде № Управления государственной противопожарной службы <данные изъяты> по охране <адрес>, ПЧ-<данные изъяты> № по охране <адрес> филиала ГУ Рязанской области «<данные изъяты>», ГУ Рязанской области «Отряд <данные изъяты> государственной противопожарной службы по охране <адрес> филиала ГУ Рязанской области «<данные изъяты> Указанные выше подразделения не являются подразделениями Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. На основании изложенного суд приходит к выводу, что у истца отсутствует требуемый специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем заявленный иск удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст. ст. 198 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в иске к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Касимовском районе Рязанской <адрес> (межрайонное) о признании незаконным отказа в установлении страховой пенсии по старости и установлении досрочной страховой пенсии отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области,

Судья Т.Н. Шитова

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2021 г.

Судья Т.Н. Шитова