Решение № 2-345/2019 2-345/2019~М-325/2019 М-325/2019 от 14 июня 2019 г. по делу № 2-345/2019

Дело № 2-345/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Данилкиной А.Л.,

при секретаре Долгополовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления главы Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № от 18 апреля 2019 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», обязать администрацию признать ее семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить ее семью в число участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Доступное и комфортное жилье гражданам России» в Пластовскому муниципальном районе на 2018-2020 годы, с момента обращения с 04 апреля 2019 года.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ее семья состоит из трех человек, она, ее супруг ФИО2 и дочь от первого брака З.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Своего жилья никто из членов семьи не имеет, нанимателями жилья по договору социального найма не являются. Они проживают отдельно от семьи своих родителей в съемной квартире. Они зарегистрированы в доме ее матери Р.С.В. по адресу: <адрес>, который приобретен матерью по возмездной сделке – договору купли-продажи. Согласие на проживание в доме матери нет. Членами семьи матери они не являются, поскольку проживают отдельно. Ее семья имеет статус «молодой семьи», поскольку ни она, ни муж не достигли возраста 35 лет.

04 апреля 2019 года принято ее заявление и рассмотрено. ПО результатам рассмотрения заявления было принято Постановление администрации Пластовского муниципального района № от 18 апреля 2019 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Жилищная комиссия полагает, что она, ее муж и ее дочь являются членами семьи ее матери, поскольку они зарегистрированы в принадлежащем матери доме. В собственности ее дочери З.А.Р. имеется 1/3 доля в квартире площадью 43,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от 08 ноября 2013 года и составляет 14,57 кв.м. Данная квартира является собственностью ее бывшего мужа З.Р.И. Членами семьи бывшего мужа они не являются, с ним не проживают. В собственности Р.С.В. также имеется дом по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 11 сентября 2006 года. По данному адресу зарегистрированы: ее мать Р.С.В., ее отчим А.И.В., ее брат Р.Н.И., ее сестра Х.А.И. с дочерью Х.М.А., ее брат Р.Е.., ее брат А.В.И., ее брат А.А.И. Она не согласна с доводами жилищной комиссии о том, что Р.С.В. является членом ее семьи. Она, муж и дочь являются одной независимой семьей, в круг которой ее мать не входит, имеют собственный семейный бюджет, не зависят от родителей материально и нуждаются в предоставлении жилья. Считает, что у жилищной комиссии не имелось правовых оснований для отказа ее семьи в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье.

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО3, действующая на основании доверенности № от 15 февраля 2019 года, против удовлетворения иска возражала, полагала, что решение жилищной комиссии законно. Письменные возражения на исковое заявление приобщены к материалам дела (л.д. 26-27).

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).

В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Постановлением администрации Пластовского муниципального района Челябинской области от 14 ноября 2017 года № 817 утверждена муниципальная программа «Доступное и комфортное жилье – гражданам России в Пластовском муниципальном районе на 2018-2020 годы», действующей в рамках подпрограммы "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" государственной программы Челябинской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" в Челябинской области на 2014 - 2020 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и является продлением подпрограмм, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей, проживающих на территории Пластовского муниципального района, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях) в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв. м общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 и ФИО4 (до заключения брака ФИО5) А.И., не достигшие возраста 35 лет, с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке (свидетельство о заключении брака л.д. 1).

Истец имеет несовершеннолетнюю дочь З.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении л.д. 12). Брак с отцом ребенка расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о расторжении брака л.д. 13).

04 апреля 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 5 от 17 апреля 2019 года ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп.1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи приходится 19,89 кв.м, с учетом общей площади имеющихся жилых помещений 59,67 кв.м (45,1 + 14,57), что больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району, которая составляет 10 кв.м. Семья заявителя признана платежеспособной (л.д. 15).

Постановлением главы Пластовского муниципального района ФИО6 от 18 апреля 2019 года № 329-1 ФИО1 и членам ее семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 14).

Согласно справки администрации Пластовского муниципального района ФИО1, ее супруг ФИО2, ее дочь З.А.Р. зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Указанный дом имеет площадь 45,1 кв.м, принадлежит на праве собственности матери истца Р.С.В. на основании договора купли-продажи от 12 февраля 2003 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, справкой Пластовского филиала ОГУП «Областной Центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д. 18).

Кроме этого, жилищная комиссии ссылается на то, что матери истца Р.С.В. также принадлежит на праве собственности дом по адресу: <адрес>, однако документы, подтверждающие право собственности Р.С.В. на дом в материалы дела не представлены.

У истца ФИО1 и ее супруга В.К.В. жилых помещений на праве собственности не имеется, что подтверждено уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости прав на объекты недвижимости, справками Пластовского филиала ОГУП «Областной Центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д. 16, 17).

Дочери истца З.А.Р. принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 43,7 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО1 и В.К.В. членами семьи собственника жилых помещений – матери истца Р.С.В., не имеется.

В судебном заседании установлено, что истец с супругом и дочерью являются одной независимой семьей, имеют отдельный бюджет.

Факт того, что истец и ее супруг являются членами семьи собственника жилых помещения, в судебном заседании не установлен. Доказательства, подтверждающие то, что истец продолжает оставаться членом семьи своей матери, не представлены, в судебном заседании эти обстоятельства не установлены.

Таким образом, оснований признавать истца, ее супруга и ее дочь членами семьи собственника жилых помещений, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет.

Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения учитывать общую площадь жилых помещений, принадлежащих ее матери Р.С.В. неправомерно. Факт родства сам по себе не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи.

Отказ жилищной комиссии в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы является необоснованным и незаконным.

Поскольку дочь истца З.А.Р. в собственности имеет 1/3 долю в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 43,7 кв.м, то на каждого члена ее семьи приходится по 4,85 кв.м (43,7 кв.м : 3 (1/3 доля) : 3 (количество человек семьи истца)), что менее учетной нормы 10 кв.м по Пластовскому муниципальному району, в связи с чем семья истца может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № от 18 апреля 2019 года об отказе ФИО1 и членам ее семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО1 нуждающимися в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и включить ее семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с 04 апреля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: