Решение № 12-63/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 12-63/2020

РЕШЕНИЕ

02 сентября 2020 года город Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Шеверева Е.В.,

при секретаре Савельян Е.С.,

с участием заявителя главы Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края ФИО1

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края ФИО1на постановление государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехназора от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехназора от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно данному постановлению Администрация Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края является собственником гидротехнического сооружения (<адрес>). При осуществлении плановой выездной проверки были выявлены нарушения законодательства РФ в области безопасности гидротехнических сооружений в части безопасности эксплуатации проверяемых гидротехнических сооружений, а именно: специалисты, занимающиеся эксплуатацией ГТС, не аттестованы в области безопасности гидротехнических сооружений в установленном порядке; ГТС эксплуатируется без согласованных в енисейском управлении Ростехнодзора правил эксплуатации ГТС, согласно приказа Ростехнадзора № 395 от 02 октября 2015 года; отсутствие действующая, утвержденная в установленном порядке декларация безопасности ГТС; отсутствие действующее разрешение на эксплуатацию ГТС; ГТС не внесены в Российский Регистр гидротехнических сооружений; не своевременно осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения по результатам мониторинга состояния ГСТ; заблаговременно не проведен комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС, не созданы материальные резервы.

С данным постановлением глава Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края ФИО1 не согласен, в связи с чем в Минусинский городской суд подал жалобу, в которой просит постановление государственного инспектора отменить, постановление по делу прекратить, мотивируя тем, что постановление обязывает Администрацию во второй раз совершить уже предписанные действия. Администрацией Жерлыкского сельсовета предприняты в полном объеме все зависящие от нее меры по выполнению требований действующего законодательства по безопасности гидротехнических сооружений, направлены все запросы в соответствующие организации с целью установления размере денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений. На устранение всех нарушений необходимо 1572200 рублей. Бюджет Жерлынского сельсовета является высокодатационным, выполнение требований на указанную сумму является не исполнимым для его бюджета, в связи с чем в адрес Администрации Минусинского района неоднократно направлялись письма с просьбой решить вопрос о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений. Согласно полученным ответам, установлено, что в связи с дефицитом бюджета Минусинского района возможность выделения необходимых денежных средств отсутствует. Для собственников ГТС, не имеющих декларации безопасности ГТС предоставлен 5 – летний срок для составления и представления указанной декларации, следовательно привлечение к административной ответственности до истечения 5 – летнего срока является незаконным. Кроме того, в соответствии с расчетом вероятного вреда, согласованным с Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края в результате аварии ГТС пруд «Жерлыкский» будет нанесен незначительный материальный ущерб здоровью и имуществу людей, то есть чрезвычайной ситуации не возникнет. Кроме того, постановление вынесено тем же должностным лицом, что и составило протокол об административном правонарушении, что является грубым нарушением процессуальных норм КоАП РФ.

Глава Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Государственный инспектор отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехназора в зал судебного заседания не явился, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехназора, представил отзыв на жалобу, в котором считает постановление законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии представителя отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехназора.

Выслушав главу Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края ФИО1 ознакомившись с доводами жалобы главы Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края ФИО1 и возражений отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехназора, в которых указывается на необоснованность доводов жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу что постановления государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехназора от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Согласно статьи 9.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями ФЗ от 21 июля 1997 года № 117 – ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». ФЗ № 117 – ФЗ также устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатируемых организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В силу статьи 8 ФЗ от 21 июля 1997 года № 117 – ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе путем реализации мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно статье 9 ФЗ от 21 июля 1997 ода № 117-Фз собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатируемая организация обязан обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, а так же их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения зам.руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Енисейское управление Ростехнадзора) от ДД.ММ.ГГГГ № № о проведении плановой выездной проверки Администрации Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства РФ в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с Планом Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за 2020 год.

13 февраля 2020 года проведена проверка в отношении Администрации Жерлыкского сельсовета, а именно ГТС пруд «Жерлыкский», по результатам которой установлен ряд нарушений, зафиксированных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: специалисты, занимающиеся эксплуатацией ГТС, не аттестованы в области безопасности гидротехнических сооружений в установленном порядке; не своевременно осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения по результатам мониторинга состояния ГСТ (на откосах дамбы присутствует высокая древестная растительность, в месте протекания воды по ГТС находятся инородные объекты); заблаговременно не проведен комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС, не созданы материальные резервы (отсутствует аварийный запас материалов), предназначенных для ликвидации аварии на ГТС; ГТС эксплуатируется без согласованных в Енисейском управлении Ростехнодзора правил эксплуатации ГТС, согласно приказа Ростехнадзора № 395 от 02 октября 2015 года «Об утверждении требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений); отсутствие действующая, утвержденная в установленном порядке декларация безопасности ГТС; отсутствие действующее разрешение на эксплуатацию ГТС; ГТС не внесены в Российский Регистр гидротехнических сооружений.

Указанные нарушения отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и послужили основанием для составления 13 февраля 2020 года государственным инспектором по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора в отношении Администрации Жерлыкского сельсовета протокола об административном правонарушении по статье 9.2 КоАП РФ.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственником гидротехнического сооружения, объекта <данные изъяты> (<адрес>, является Муниципальное образование Жерлыкский сельсовет, то есть Администрация данного МО является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства и виновность Администрации Жерлыкского сельсовета в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. ЮЛ; распоряжением зам.руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Енисейское управление Ростехнадзора) от ДД.ММ.ГГГГ № № о проведении плановой выездной проверки Администрации Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края; в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; предписаниями № и № от ДД.ММ.ГГГГ; уставом Жерлыкского сельсовета Минусинского района; свидетельством о государственной регистрации права, согласно которого собственником гидротехнического сооружения, объекта <данные изъяты> (<адрес>, является Муниципальное образование Жерлыкский сельсовет.

Указанные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой. Не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований.

Проанализировав в совокупности собранные по делу об административном правонарушении доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, считаю, что вина Администрации Жерлыкского сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.2 КоАП РФ, доказана административным органом, процессуальных нарушений при осуществлении производства по делу об административном правонарушении не подущено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом.

Допущенные Администрацией Жерлыкского сельсовета нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.2 КоАП РФ, а именно нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Довод главы Администрации Жерлыкского сельсовета о том, что им предпринимались все возможнее меры по направлению денежных средств на осуществление мероприятий по безопасности гидротехнического сооружения (неоднократно писались письма в Администрацию Минусинского района просьбой выделить денежные средства), не может служить основанием для освобождения Администрации от административной ответственности поскольку на Администрацию Жерлыкского сельсовета законом возложена обязанность по соблюдению требований о безопасности гидротехнических сооружений.

В жалобе глава Администрации Жерлыкского сельсовета указывает, что причиной невозможности своевременного исполнения требований законодательства стало отсутствие финансовой возможности, недостаточность собственных бюджетных средств и бюджетных средств Минусинского района.

Согласно статье 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или)эксплуатирующая организация обязаны финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а так же нести ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Кроме того, отсутствие у муниципального образования финансовой возможности, не могут послужить основанием к отмене постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку не являются основанием для не исполнения требований ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 года № 117- ФЗ.

Вопреки доводам жалобы оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом на основании статьи 23.31 КоАП РФ, в пределах срока данности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, размер штрафа определен административным органом в пределах санкции, установленной статьёй 9.2 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности, установленный ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений виновности Администрации Жерлыкского сельсовета Минусинского района не усматривается.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

Фундаментальных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехназора от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы Администрации Жерлыкского сельсовета Минусинского района Красноярского края без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: Е.В. Шеверева