Постановление № 5-144/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 5-144/2020

Дело № копия

УИД 69RS0№-56


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июля 2020 года город Торжок

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области Куликова Юлия Викторовна, (юридический адрес Торжокского межрайонного суда Тверской области: 172008, <...>),

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Федотовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ, согласно которому последний допустил повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, а именно:

19.02.2020 в 15 часов 25 минут в ходе осмотра территории, используемой индивидуальным предпринимателем ФИО1 в целях осуществления деятельности по деревообработке в с. Марьино Торжокского района Тверской области установлено следующее. Участок местности расположен, согласно сведениям публичной кадастровой карты, в границах земельного участка 69:33:0000022:378 (координаты 56,978759 35,271356). При входе на осматриваемую территорию (вход свободный), с правой стороны имеется одноэтажная постройка - бытовое помещение. На осматриваемом участке, напротив бытового помещения, имеется навес, в котором установлен станок по деревообработке. На момент осмотра осуществляется деятельность по деревообработке. На осматриваемой территории складирован лес-кругляк, готовая продукция. Справой стороны от навеса расположена металлическая бочка цилиндрической формы с трубой (координаты 56,978968 35,271127). В металлической бочке загружены отходы деревообработки. На момент осмотра осуществлялась загрузка в металлическую бочку отходов деревообработки в виде горбыля. В металлической бочке осуществлялось сжигание отходов деревообработки. Бочка не герметична, имеются большие отверстия. Из трубы, отверстий, места для загрузки отходов выделялся дым (газо-воздушная смесь), имелся открытый огонь. Тем самым, ИП ФИО1 на территории пилорамы, расположенной по адресу: Тверская область, Торжокский район, с. Марьино, земельный участок с кадастровым номером 69:33:0000022:345 (координаты 56,978759 35,271356) осуществлено сжигание, отходов производства - «отходов обработки древесины и производства изделий из дерева» вне специализированной установки, с выделением газовоздушной смеси, дыма и открытого пламени, т.е. из не предусмотренных для выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух источников.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, ст. 1 Закона № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 18 Закона № 96-ФЗ ИП ФИО1 не обеспечено соблюдение экологических требований при обезвреживании отходов производства и потребления на территории, используемой указанным лицом для осуществления деятельности пилорамы по адресу: Тверская область, Торжокский район, с. Марьино, земельный участок с кадастровым номером 69:33:0000022:345 (координаты 56,978759 35,271356), а именно осуществляется сжигание отходов производства - «отходов обработки древесины и производства изделий из дерева», вне специальных установок.

Правонарушение совершено ИП ФИО1 19 февраля 2020 года в 15 часов 25 минут по адресу: Тверская область, Торжокский район, с. Марьино, земельный участок с кадастровым номером 69:33:0000022:345 (координаты 56,978759 35,271356).

Ранее ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, постановлением судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 23 декабря 2019 года (вступило в законную силу 21.01.2020 года, исполнено 27.01.2020 года), таким образом, правонарушение совершено повторно в течение года.

Своими действиями ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Защитник ФИО1 – Федотова Л.А. в судебном заседании факт совершения последним административного правонарушения не оспаривала, пояснила, что ФИО1 вину признает, в содеянном раскаивается. При этом просила назначить последнему наказание, не связанное с приостановлением деятельности, поскольку это существенно скажется на материальном положении как самого ФИО1, так и работников принадлежащей ему пилорамы.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области – старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть данное дело в его отсутствие. При этом указал, что ранее наложенные на ИП ФИО1 наказания в виде административных штрафов и приостановления деятельности не обеспечили достижение цели административного наказания. Учитывая, что нарушением обязательных требований в области охраны окружающей среды, совершенных ИП ФИО1 причиняется существенный вред качеству окружающей среды и создается угроза причинения экологического вреда, а также вреда жизни и здоровью граждан, ходатайствовал о применении к последнему административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Судом было определено рассмотреть данное дело в отсутствие указанных выше не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав Федотову Л.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного часть 1 настоящей статьи.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, запрещается.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов РФ от 22 мая 2017 г. № 242 (далее – ФККО), к отходам обработки древесины и производства изделий из дерева относятся отходы распиловки и строгания древесины, отходы из натуральной чистой древесины кусковые (горбыль, из натуральной чистой древесины, рейка из натуральной чистой древесины, щепа натуральной чистой древесины, отходы окорки древесины (отходы коры, кора с примесью земли, отходы окорки древесины практически неопасные), зола от сжигания отходов древесины и продукции из нее и другие. К отходам металла, образованным от обслуживания станков по деревообработке согласно ФККО, относятся лом и отходы черных и цветных металлов.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещен.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 26 августа 2014 г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <***>), основной целью деятельности которого является распиловка и строгание древесины.

На основании задания заместителя Министра природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 № 59 от 17 февраля 2020 г. (л.д. 11), старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО2 19 февраля 2020 г. с 15 часов 25 минут по 15 часов 40 минут проведен плановый (рейдовый) осмотр территории расположенной на части и в границе земельного участка с кадастровым номером 69:33:0000022:378 по адресу: Тверская область, Торжокский район, с.Марьино, в ходе которого выявлено, что на территории деревообрабатывающего предприятия допущено сжигание отходов производства в отсутствие специальной установки, а именно: при входе на осматриваемую территорию (вход свободный) с правой стороны имелась одноэтажная постройка – бытовое помещение. На осматриваемом участке, напротив бытового помещения, имеется навес, в котором установлен станок по деревообработке. На момент осмотра осуществлялась деятельность по деревообработке. На осматриваемой территории складирован лес-кругляк, готовая продукция. Справой стороны от навеса расположена металлическая бочка цилиндрической формы с трубой. В металлической бочке загружены отходы деревообработки. На момент осмотра осуществлялась загрузка в металлическую бочку отходов деревообработки в виде горбыля. В металлической бочке осуществлялось сжигание отходов деревообработки. Бочка не герметична, имеются большие отверстия. Из трубы, отверстий, места для загрузки отходов выделялся дым (газо-воздушная семь), имелся открытый огонь. (л.д. 13-14).

По результатам проверочных мероприятий должностным лицом административного органа составлен акт мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 19 февраля 2020 г (л.д. 13-14), с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 15-18).

Как следствие выявленного нарушения, 26 марта 2020 г. уполномоченным должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 91, по части 2 статьи 8.2 КоАП РФ, в котором индивидуальному предпринимателю вменено в нарушение части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ, ч.1 статьи 18 Закона № 96-ФЗ.

Вина ИП ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, помимо ее собственного признания, полностью подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 91 от 26 марта 2020 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором отражены обстоятельства совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.2 КоАП РФ (л.д. 3-6).

- заданием № 59 заместителя Министра природных ресурсов и экологии Тверской области на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о проведении планового (рейдового) осмотра (обследования) земельного участка с кадастровым номером 69:33:00000022:378, расположенного по адресу: Тверская область, Торжокский район, с.Марьино, /л.д.11-12/

- актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 21 августа 2019 г. с фототаблицами, в ходе которого был осмотрен земельный участок с кадастровым номером 69:33:00000022:378, расположенный по адресу: Тверская область, Торжокский район, с.Марьино и выявлено нарушение в виде сжигания отходов производства в отсутствие специальной установки/л.д.13-18/;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой правообладателями земельного участка с кадастровым номером 69:33:00000022:378, расположенный по адресу: Тверская область, Торжокский район, с.Марьино являются ФИО4 и ФИО5 (л.д. 19-21)

- договором аренды от 10 ноября 2019 г., заключенным между ФИО4, ФИО5 и ИП ФИО1, из содержания пунктов 1.1, 6.1 которого следует, что индивидуальному предпринимателю на период с 01 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г. было предоставлено во временное пользование (в аренду) для обработки и складирования материалов здание пилорамы (кадастровый номер №69:33:0000022:0:7, металлический навес, здание диспетчерской, здание склада запчастей, расположенных на части земельного участка кадастровый номер № 69:33:0000022:378, расположенные справа от въезда на территорию указанного земельного участка по адресу: Тверская область, Торжокский район, с.Марьино (л.д. 22-25)

- обращениями ФИО6 в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Тверскую межрайонную природоохранную прокуратуру, по факту сжигания отходов производства на пилораме, расположенной по адресу: Тверская область, Торжокский район, с.Марьино, /л.д.26, 27-31/;

- выпиской из ЕГРИП согласно которой ФИО1 является индивидуальным предпринимателем. Видами его деятельности являются распиловка и строгание древесины, лесозаготовки и т.д. (л.д. 32-38);

- копией постановления судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 23 декабря 2019 года которым ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 25 суток, оставленным без изменения решением судьи Тверского областного суда от 21 января 2020 года, /л.д.76-80,81-85/.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд считает, что каждое из них является относимым к указанному делу, допустимым и достоверным, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, а вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Доказательств невозможности соблюдения ИП ФИО1 законодательства в области охраны окружающей среды в силу чрезвычайных обстоятельств или обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении наказания ФИО1, суд учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к обстоятельствам, смягчающим ответственность ФИО1 суд относит признание последним своей вины и раскаяние в содеянном.

К обстоятельствам, отягчающим ответственность ИП ФИО1, суд относит повторное совершение однородного правонарушения, поскольку вступившим в законную силу постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 233 от 18 сентября 2019 года, штраф по которому оплачен 08.11.2019 года, ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. /л.д.65-69/

Санкция ч.2 ст.8.2 КоАП РФ предусматривает альтернативное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для назначения ИП ФИО1 наказания в виде предупреждения в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

С учетом характера и общественной опасности правонарушения, влекущего нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, полагаю невозможным признать совершенное ИП ФИО1 правонарушение малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что ранее ИП ФИО1 привлекался к административной ответственности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении и обезвреживании отходов производства и потребления, вновь совершил административное правонарушение в области охраны окружающей среды, учитывая, что выявленные в деятельности индивидуального предпринимателя нарушения создают угрозу для жизни и здоровья людей, применение ранее наказания в виде административного штрафа не способствовало прекращению выявленных нарушений, суд полагает, что цели наказания будут достигнуты путем применения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения административного наказания, с учетом обстоятельств дела и вида хозяйственной деятельности ИП ФИО1, в рамках осуществления которого было выявлено правонарушение, прихожу к выводу, что они должны состоять в запрете ИП ФИО1 осуществлять деятельность на территории его деревообрабатывающего предприятия (пилорамы), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 69:33:0000022:378 в с. Марьино Торжокского района Тверской области.

В порядке исполнения постановления об административном приостановлении деятельности в силу ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ ИП ФИО1 вправе заявить ходатайство о досрочном прекращении приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст.8.2, ст.ст. 29.7 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ИНН <***>, ОГРИП <***>, дата регистрации 26.08.2014, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на территории деревообрабатывающего предприятия (пилорамы), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 69:33:0000022:378 в с. Марьино Торжокского района Тверской области на срок 27 (двадцать семь) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности индивидуального предпринимателя.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области и подлежит немедленному исполнению.

Судья подпись Ю.В.Куликова

Копия верна. Подлинник постановления находится в деле № 5-144/2020 (УИД 69RS0032-01-2020-001288-56) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Ю.В.Куликова

Дело № копия

УИД 69RS0№-56