Решение № 2-1074/2021 2-1074/2021~М-865/2021 М-865/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-1074/2021

Дело №2-1074/2021

42RS0023-01-2021-001586-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 22 июня 2021 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

Председательствующего: Коптевой А.Г.

при секретаре Грошевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к Администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района обратился в суд с иском к администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий, а именно, обязании ответчика создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечить заблаговременное накопление резервов материальных ресурсов; создать места, предназначенные для хранения резервов материальных ресурсов.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в период весеннего паводка 2021 установлено, что Постановлением администрации Новокузнецкого муниципального района от 13.04.2012 № 67 «О создании, содержании и использовании муниципальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Новокузнецкого муниципального района» утверждены Положение о создании, содержании и использовании муниципальных резервов материальных ресурсов, номенклатура и объем муниципальных резервов материальных ресурсов, для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Новокузнецкого муниципального района, при этом, наличие материального резерва муниципального образования органами местного самоуправления фактически не обеспечено.

Помощник прокурора Новокузнецкого района Покровский Е.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО1 против заявленных требований не возражала, просила предоставить срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений.

Представитель 3-го лица МКУ «Управление по защите населения и территории Новокузнецкого района» ФИО2 не возражал против удовлетворения требований.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктов 7, 22 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального район отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктами «г», «д» части 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статья 25 Федерального закона № 68-ФЗ закрепляет, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования, указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (абзац 2 статьи 25 Федерального закона № 68-ФЗ).

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с Положением утвержденным Постановлением администрации Новокузнецкого муниципального района от 13.04.2012 № 67 определен порядок создания, содержания, использования муниципальных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Новокузнецкого района (далее - муниципальные резервы материальных ресурсов).

Пунктом 4 указанного Положения определено, что муниципальные резервы материальных ресурсов создаются в целях экстренного привлечения необходимых сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения пострадавшего населения и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

В соответствии с пунктом 5 Положения муниципальные резервы материальных ресурсов включает в себя запасы сухих пайков, продовольствия для горячего питания; запасы продовольственного и вещевого имущества, предметов первой необходимости; запасы строительных материалов; запасы топлива и энергетических установок, средств малой механизации; запасы горюче-смазочных материалов; запасы медицинских средств; запасы средств защиты, спасания и пожаротушения.

Пунктом 7 Положения определено, что Заказчики в случае отсутствия своих складских помещений заключают договоры (контракты) на хранение запасов муниципальных резервов материальных ресурсов с соответствующими организациями.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению муниципальных резервов материальных ресурсов осуществляется за счет средств бюджета Новокузнецкого муниципального района. Объем финансовых средств, необходимых на приобретение муниципальных резервов материальных ресурсов, определяется с учетом изменения рыночных цен на продукцию, а также расходов, связанных с формированием, размещением, хранением и восполнением муниципальных резервов материальных ресурсов (пункт 11 Положения).

При этом, в нарушение вышеуказанных требований закона, материальный резерв в администрации Новокузнецкого муниципального района отсутствует и не накапливается заблаговременно.

Также установлено, что у органа местного самоуправления отсутствуют свои складские помещения, однако в нарушение пункта 7 Положения, договора (контракты) на хранение муниципальных резервов материальных ресурсов с соответствующими организациями не заключены.

Таким образом, материальный резерв муниципального образования, заблаговременно, как того требует закон, не накапливается, и как следствие, не размещается на объектах, предназначенных для его хранения, в связи с отсутствие таковых, что исключает законодательно предусмотренную необходимость оперативной доставки предметов материального резерва в зоны чрезвычайной ситуации.

В свою очередь, отсутствие необходимого запаса материальных ресурсов в наличии свидетельствует о бездействии органа местного самоуправлении в части создания, хранения, использования и восполнения местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, отсутствие указанных материальных ресурсов, повлечет развитие неблагоприятных последствий, вызванных чрезвычайной ситуацией, не обеспечение или несвоевременное обеспечение пострадавшего населения товарами первой необходимости, продуктами питания и, как следствие, неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него в силу закона обязанностей по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Указанные нарушения являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Новокузнецкого муниципального района обязанностей в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушения требований закона могут привести к негативным последствиям в виде угрозы жизни и здоровья граждан, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым обязать ответчика устранить нарушения требований Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно:

- создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- обеспечить заблаговременное накопление резервов материальных ресурсов;

- создать места, предназначенные для хранения резервов материальных ресурсов.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Г.Коптева