Постановление № 5-175/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 5-175/2024

Республика Хакасия, г.Абакан, ул.Чертыгашева, 80, каб. № 218

19RS0001-02-2024-000926-72

Дело № 5-175/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Абакан 27 февраля 2024 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, паспорт серия 9517 №, выдан отделом УФМС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный по адресу: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Абаканский городской суд поступил административный материал в отношении ИП ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного органа ФИО2 пояснил, что ИП ФИО1 третий раз привлекается за аналогичное административное правонарушение, однако производство работ не прекращает. Просит назначить более строгое наказание.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия).

В соответствии с п. 1 ст. 31 Закона об объектах культурного наследия историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) определено, что государственная историко-культурная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 названного закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 указанного закона.

В силу ст. 30 указанного закона земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, относятся к объектам экспертизы, в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с подп. 34.2 п. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона об объектах культурного наследия проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 32 Закона об объектах культурного наследия заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в п. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Госохранинспекцию поступило заявление Ч...С. о том, что на земельном участке в районе 34 км. Аскизского тракта в сторону <адрес> ведутся земляные работы с использованием тяжелой техники.

В ходе проверки поступившего сообщения, было установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: <адрес>, Оайковский с/совет, АОЗТ «Ташебинский», ИП ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации проекта по созданию рыбного хозяйства для разведения аквакультуры, проводит работы по выемке, транспортировке грунта с использованием тяжелой техники (экскаватор) и погрузке грунта в грузовой самосвал до проведения государственной историко-культурной экспертизы земельного участка.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №КУВИ-001/2023-187611078, №КУВИ-001/2023-187611079, земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности у С...Т.А..

ИП ФИО1 владеет указанными выше земельными участками владеет и пользуется на основании договора аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение историко-культурной экспертизы для принятия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона, от ИП ФИО1 до начала проведения крупномасштабных земляных работ в Госохранинспекцию не поступала. Информации о наличии или отсутствии объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, находящихся в границах объекта производства земляных работ, у Госохранинспекции не имеется.

Госохранинспекцией на основании полученных материалов, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (регистрационный № АК).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза проводится в целях определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

В силу положений ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются: земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Из ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект1, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Согласно ч. 3 ст. 3 Г Федерального закона № 73-ФЗ порядок проведения историко-культурной экспертизы на земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ к расположенных в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, путем археологической разведки определяется в соответствии со статьей 45.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственны указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 32 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что заключение государственной историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в п. 1 ст. 31 настоящего федерального закона.

Таким образом, из взаимосвязанных положений вышеуказанных статей Федерального закона № 73-ФЗ следует, что при отсутствии сведений о наличии или отсутствии объектов археологического наследия на территории земельного участка, на котором планируется, в том числе выполнение земляных и строительных работ, заказчик организовывает проведение государственной историко-культурной экспертизы земельного участка.

Указанный порядок ИП ФИО1 не соблюден, историко-культурная экспертиза до начала крупномасштабных земляных работ, связанных с созданием рыбного хозяйства для разведения аквакультуры, не проведена.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра места совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, обращением Ч...С. от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРИП, договором аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, выписками ЕГРН №КУВИ-001/2023-187611078, №КУВИ-001/2023-187611079, и иными материалами.

Невыполнение ИП ФИО1 требований, установленных ч. 1 ст. 36, ст. 28, ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 73-ФЗ является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что действия ИП ФИО1 образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО1 по данному делу не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, исходя из положений ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ суд считает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч.1 ст. 7.13 и ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин

Штраф подлежит уплате: получатель Межрегиональное операционное УФК (Минкультуры России) КПП 770301001, ИНН <***>, ОКТМО 45382000, счет получателя платежа 03№, Банк получателя Операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное отделение УФК <адрес>, БИК 024501901, корсчет 40№, КБК 05№, УИН 05№.

Копию постановления получил, мне разъяснена ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ об ответственности в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней после вступления постановления в силу.

«_____»____________ 2024 г. _______________ / ____________________

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин