Решение № 12-217/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 12-217/2023

Дело № УИД: 41RS0№-12

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак.Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

14 июня 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица – публичного акционерного общества «Находкинская база активного морского рыболовства» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением участкового государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее – госинспектор 2 ООРКМ) № от ДД.ММ.ГГГГ публичное акционерное общество «Находкинская база активного морского рыболовства» (далее – ПАО «НБАМР», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 172 238 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО2 обратилась в суд с жалобой, просила постановление отменить ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения.

Законный представитель ПАО «НБАМР» генеральный директор ФИО3 и защитник юридического лица ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании участия не принимали, о рассмотрении жалобы уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 191-ФЗ) устанавливает, что исключительная экономическая зона Российской Федерации - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

В силу п. 1, подп. 1 п. 2 ст. 12.4 Федерального закона № 191-ФЗ, лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной продукции. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, обязаны: соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Правилами рыболовства.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, утверждаемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Таким образом, соблюдение Правил рыболовства является необходимым условием для осуществления рыболовства.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Минсельхоза России № 285 от 06 мая 2022 года, далее-Правила рыболовства), правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства) регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, за исключением водных объектов или их частей, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в пределах которых рыболовство запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - пользователи).

Абзацем «а» подпункта 22.4 пункта 22 Правил рыболовства установлено, что при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается: вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова), при этом допускаются: а) отклонение от заявленного капитаном судна веса улова каждого вида водных биоресурсов, разрешенных приловов водных биоресурсов и (или) рыбной продукции (за исключением морского ежа серого, анадары, мерценарии Стимпсона и спизулы), находящихся на борту судна, в пределах 5% в ту или иную сторону, с последующим внесением корректировки в рыболовный журнал и таможенную декларацию в срок не позднее двенадцати часов после окончания выгрузки и (или) перегрузки улова водных биоресурсов и (или) рыбной продукции, произведенной из такого улова водных биоресурсов, с судна с уведомлением соответствующих контролирующих органов, за исключением случаев осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, а также осуществления рыболовства, указанного в абзаце пятом подпункта «а» подпункта 13.6 пункта 13 Правил рыболовства.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, госинспектор 2 ООРКМ на основании совокупности исследованных доказательств, приведенных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, установил, что ПАО «НБАМР», посредством СТР «Фаворит», действуя через должностное лицо, капитана судна ФИО4, при осуществлении промышленного рыболовства, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в усредненных географических координатах <данные изъяты> осуществило добычу по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, а затем в период времени ДД.ММ.ГГГГ произвело сдачу улова на ПЗ «Царь», при этом допустило отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса улова более чем на 5 % в большую сторону по минтаю - на 22,7 (на 4 087 кг).

Своими действиями юридическое лицо нарушило положения ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; подп. 1 п. 2 ст. 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», абз. «а» подп. 22.4 п. 22 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утв. Приказом Минсельхоза России № 285 от 06 мая 2022 года (л.д. 132-145).

Не согласившись с привлечением Общества к административной ответственности, защитник ФИО2 обратилась с жалобой, при рассмотрении которой законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного

правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Давая оценку предъявленному ПАО «НБАМР» обвинению, изложенному в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении, а также представленным доказательствам в их совокупности, прихожу к следующему.

На основании ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от 08 декабря 2015 года № 2735-О, а также в постановлениях от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 16 июля 2015 года № 22-П; определении от 21 апреля 2005 года № 122-О, от 19 ноября 2015 года 3 2557-О и др. следует, что устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм.

Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Нормы, содержащиеся ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», подп. 1 п. 2 ст. 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», нарушение которых также вменено Обществу составленным по делу протоколом об административном правонарушении, содержат общие декларативные положения и не устанавливают конкретных правил и требований, регламентирующих рыболовство, за нарушение и/или невыполнение которых предусматривается ответственность по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, они подлежат применению в нормативном единстве с соответствующими положениями правил рыболовства.

Приказом Минсельхоза России от 10 марта 2023 года № 154 «О внесении изменений в правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06 мая 2022 года № 285» п. 13 подп. 13.6 подп. «а» дополнен абзацем пятым, согласно которому при добыче (вылове) водных биоресурсов с последующей сдачей уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде на суда рыбопромыслового флота для изготовления на данных судах рыбной продукции допускается вести учет улова водных биоресурсов с указанием весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов в рыболовном журнале и других отчетных документах судна, осуществляющего сдачу уловов водных биоресурсов, по окончании работ по определению весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов на судне, ведущем приемку уловов водных биоресурсов, но не позднее 12 часов 00 минут суток, следующих за сутками, в которых производилась сдача улова водных биоресурсов, при условии, что такая сдача уловов водных биоресурсов проводилась в присутствии должностного лица пограничного органа.

Согласно действующей на момент рассмотрения жалобы защитника редакции подп. «а» подп. 22.4 п. 22 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова), при этом допускаются: отклонение от заявленного капитаном судна веса улова каждого вида водных биоресурсов, разрешенных приловов водных биоресурсов и (или) рыбной продукции (за исключением морского ежа серого, анадары, мерценарии Стимпсона и спизулы), находящихся на борту судна, в пределах 5% в ту или иную сторону, с последующим внесением корректировки в рыболовный журнал и таможенную декларацию в срок не позднее двенадцати часов после окончания выгрузки и (или) перегрузки улова водных биоресурсов и (или) рыбной продукции, произведенной из такого улова водных биоресурсов, с судна с уведомлением соответствующих контролирующих органов, за исключением случаев осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, а также осуществления рыболовства, указанного в абзаце пятом подп. «а» подп. 13.6 п. 13 Правил рыболовства.

В силу действующих в настоящее время положений подп. 22.5 п. 22 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных участках, а также в местах производства рыбной продукции (за исключением случаев, предусмотренных в подп. 22.4 п. 22 Правил рыболовства) водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную продукцию из уловов водных биоресурсов), не учтенные в рыболовном журнале (за исключением случая, если его заполнение предусмотрено в местах доставки и выгрузки, указанных в п. 10 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, а также случая, указанного в абзаце пятом подп. «а» подп. 13.6 п. 13 Правил рыболовства), приемо-сдаточных документах

Анализ приведенных выше положений Правил рыболовства в редакции приказа Минсельхоза России от 10 марта 2023 года № 154 позволяет сделать вывод о фактическом закреплении в них особенностей регулирования ведения учета улова водных биоресурсов судами, осуществляющими добычу (вылов) водных биоресурсов с последующей сдачей уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде на суда рыбопромыслового флота для изготовления на данных судах рыбной продукции, согласно которым допускается вести учет улова водных биоресурсов с указанием весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов в рыболовном журнале и других отчетных документах судна, осуществляющего сдачу уловов водных биоресурсов, по окончании работ по определению весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов на судне, ведущем приемку уловов водных биоресурсов, но не позднее 12 часов 00 минут суток, следующих за сутками, в которых производилась сдача улова водных биоресурсов, при условии, что такая сдача уловов водных биоресурсов проводилась в присутствии должностного лица пограничного органа.

В силу прямого указания в Правилах рыболовства на случай, указанный в абзаце пятом подп. «а» подп. 13.6 п. 13 Правил рыболовства, не распространяются положения, закрепленные в подп. «а» подп. 22.4, п. 22.5 п. 22 данных Правил.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении дела, находившимся во фрахте у ПАО «НБАМР» СТР «Фаворит» ДД.ММ.ГГГГ, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ были осуществлены промысловые операции по постановке и подъему орудия добычи, в результате которой были добыты водные биологические ресурсы.

Указанное судно не осуществляло переработку добытых (выловленных) уловов водных биоресурсов, изготовление из них рыбной продукции, а в период с ДД.ММ.ГГГГ под контролем должностного лица ПУ ФСБ России по восточному арктическому району осуществило их перегруз на борт ПЗ «Царь».

В связи с изложенным данные обстоятельства подпадают под регулирование положениями, приведенными в абзаце пятом подп. «а» подп. 13.6 п. 13 Правил рыболовства.

Таким образом, приказ Минсельхоза России от 10 марта 2023 года № 154 «О внесении изменений в правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06 мая 2022 года № 285» улучшает положение юридического лица.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Принимая во внимание, что действия и бездействия Общества, совершенные в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не образуют события вменяемого ему административного правонарушения, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО2, - удовлетворить.

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица – публичного акционерного общества «Находкинская база активного морского рыболовства» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу – прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Лубнин