Решение № 2-1679/2023 2-1679/2023~М-1312/2023 М-1312/2023 от 11 декабря 2023 г. по делу № 2-1679/2023

Дело №2-1679/2023

УИД 53RS0016-01-2023-001701-16


Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса

Новгородской области 12 декабря 2023 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой З.Е.,

при секретаре Бальченко О.П.,

с участием прокурора Бухаровой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старорусского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Старорусская центральная районная больница»,

установил:

Старорусский межрайонный прокурор (далее - прокурор) обратился с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Старорусская центральная районная больница» (далее - Учреждение здравоохранения), в котором просит обязать ответчика в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к зданию детской поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>, посредством устранения нарушений законодательства о социальной защите инвалидов:

оборудовать пандус у центрального входа в здание детской поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пунктов 5.1.14-5.1.17, пунктов 6.1.2., 6.2.11 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения «СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр;

оборудовать вход в здание детской поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>, системой наружного вызывного устройства для вызова сотрудников учреждения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что во исполнение поручения прокуратуры области Старорусской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения действующего законодательства о социальной защите инвалидов на предмет доступности лиц с ограниченными возможностями в здания поликлиник, расположенных на территории Старорусского района Новгородской области. В ходе проведенной проверки с выходом на место установлено, что вход в здание социально значимого объекта - детской поликлиники Учреждения здравоохранения, расположенной по адресу: <адрес>, не оборудован пандусом и кнопкой вызова персонала. Входная группа здания имеет ступени и не приспособлена для обеспечения доступа в помещение маломобильных групп населения, в том числе, инвалидов.

Прокурор Бухарова М.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Учреждение здравоохранения извещено о времени и месте судебного заседания. Имеется заявление о согласии с исковыми требованиями и рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора Бухарову М.М., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка, в том числе, инвалидов.

Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч.2 ст.3 Закона №181-ФЗ)

Статья 9 Закона №181-ФЗ предусматривает, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1).Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя также социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию (ч.2).Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов (ч.3).

Часть 1 ст.15 Закона №181-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Несмотря на то, что пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" определяет, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, часть 4 статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ прямо предусматривает, что в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидом, собственниками этих объектов должны осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Одним из принципов, на которых основываются законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (пункт 3 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) являются объектом технического регулирования Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закона №384-ФЗ).

Указанный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ст.3).

Закон №384-ФЗ устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (п.6 ч.6 ст.3).

Часть 1 ст.6 Закона №384-ФЗ устанавливает, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 (ред. от 20.05.2022) утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В данный перечень включен СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр (Далее - Свод правил).

В соответствии с п.1.1 Свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

К МНГ для Свода правил отнесены, в том числе, инвалиды (п.3.13 Свода правил).

В зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации (п.4.4 Свода правил).

Согласно п.3.15 Свода Правил, пандус - это сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

В соответствии с п.6.1.1 Свода правил в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Пункт 5.1.14 Свода правил устанавливает, что внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м.

Характеристики пандусов предусмотрены в п.5.1.14-5.1.17; п.6.1.2., 6.2.11 Свода правил.

Судом установлено, что вход в здание детской поликлиники Учреждения здравоохранения не оборудован пандусом, также при входе в здании отсутствуют вызывные устройства или средства связи с персоналом.

Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицами, справкой, составленной помощником прокурора и не оспариваются ответчиком.

Отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к социальному значимому объекту влечет нарушение прав и законных интересов указанной категории граждан, следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением в порядке ст.203, 434 ГПК РФ.

На основании и изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Старорусского межрайонного прокурора удовлетворить

Обязать государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Старорусская центральная районная больница» (ОГРН №, ИНН №) в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к зданию детской поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>, посредством устранения нарушений законодательства о социальной защите инвалидов:

оборудовать пандус у центрального входа в здание детской поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пунктов 5.1.14-5.1.17, пунктов 6.1.2., 6.2.11 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения «СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр;

оборудовать вход в здание детской поликлиники, расположенной по адресу: <адрес><адрес>, системой наружного вызывного устройства для вызова сотрудников учреждения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись З.Е. Голубева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.