Решение № 2-2461/2023 2-2461/2023~М-1076/2023 М-1076/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 2-2461/2023

Дело №2-2461/2023

УИД: 59RS0005-01-2023-001319-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Орловой А.Ю.,

при секретаре Соловьевой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными, возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными, возложении обязанности. В обоснование иска указало, что Честный знак - национальная система маркировки и прослеживания товаров, подразумевающая прозрачность всех процессов (от производства и логистики до отслеживания продаж). Маркировка представляет собой нанесение кода Data Matrix, уникального для каждой единицы товара и внесение информации о товаре и коде в базу данных. В отношении ИП ФИО1 на основании ст. 74 Федерального закона РФ от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru («Честный знак») было проведено мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований, предусмотренных правилами маркировки духов и туалетной воды средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении духов и туалетной воды (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 года №1957). В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены неоднократные отклонения при реализации ИП ФИО1 парфюмерной продукции (26 декабря 2022 года, 25 декабря 2022 года и т.д.). Так, например, товар «Туалетная вода для мужчин BOSSAGE CORT 85 мл» был реализован (продан) 23 декабря 2022 года по адресу: <адрес>, с кодом идентификации <данные изъяты>, который не зарегистрирован ГИС МТ «Честный знак». Выявленные нарушения зафиксированы в акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 06 января 2023 года №33. Вышеуказанные факты нарушают п.п. 15, 41, 42, 43 Правил №. В связи с нарушением обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю ИП ФИО1 11 января 2023 года было выдано предостережение №34 о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных п.п. 15, 41, 42, 43 Правил №. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №34 от 11 января 2023 года было направлено ИП ФИО1 заказным почтовым отправлением (трек №) на адрес: 614014, <адрес>, почтовое отправление получателем не получено. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении ИП ФИО1 также было размещено в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», что, в силу ст. 21 Закона №248-ФЗ свидетельствует об информированности контролируемого лица о вынесенном предостережении. Возражение на предостережение в порядке, установленном п. 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 года №1005) в Управление не поступило. В связи с тем, что средство идентификации уникально для каждой единицы товара и призвано обеспечить защиту прав неопределенного круга потребителей на информацию о товаре, а также на приобретение легального и безопасного товара, предприниматель не вправе осуществлять реализацию (продажу) товара, маркировка средствами идентификации которого обязательна, без получения кода идентификации и его внесения в систему ГИС МТ «Честный знак». Фактически, в действиях ИП ФИО1 ГИС МТ «Честный знак» систематически выявляет отклонения. Так, например, на дату выдачи предостережения (11 января 2023 года) системой было зафиксировано 328 отклонений, а на дату подачи искового заявления в суд (14 марта 2023 года) - 628, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно устранять нарушения. Все отклонения, фиксируемые ГИС МТ «Честный знак», указывают на реализацию парфюмерной продукции с незарегистрированным кодом, что может свидетельствовать как о нарушении Правил №1957, так и о реализации немаркированного товара, что также является нарушением действующего законодательства. Действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения. Вместе с тем, в настоящее время в силу Постановления Правительства РФ №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», вступившего в законную силу 10 марта 2022 года, проведение проверочных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в 2022 году запрещено. С целью обеспечения законного оборота товаров и пресечения незаконной деятельности по реализации продукции парфюмерной промышленности (духов и туалетной воды), а также недопущения создания угрозы нарушения прав неопределенного круга потребителей, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю вынуждено прибегнуть к судебной защите. ГИС МТ «Честный знак» подразумевает генерацию уникального средства (кода) идентификации для каждой единицы товара. Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров. В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей продавец (исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором. Продавец товара обязан предпринимать все исчерпывающие меры по соблюдению установленных обязательных требований. Повторная реализация (продажа) маркированного товара без его возврата в оборот не допускается. Принимая во внимание то обстоятельство, что ответчик в течение длительного времени осуществлял продажу товаров с нарушением обязательных требований и, учитывая то обстоятельство, что ответчик продолжает свои противоправные действия, тем самым создает опасность причинения вреда правам граждан. Просит признать действия ИП ФИО1, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке парфюмерных товаров (духи, туалетная вода) средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: действия по реализации товаров с незарегистрированным в ГИС МТ «Честный знак» кодом, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; возложить на ИП ФИО1 обязанность прекратить нарушение обязательных требований к маркировке парфюмерных товаров (духи, туалетная вода) средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: не допускать реализацию парфюмерных товаров (духи, туалетная вода) с незарегистрированным в ГИС МТ «Честный знак» кодом; обязать ИП ФИО1 в десятидневный срок с момента принятия судом решения об удовлетворении настоящего иска довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по месту регистрации: <адрес>, однако, судебное извещение вернулось в суд с отметкой «истек срок хранения».

Согласно ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Согласно ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно п. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, учитывая, что сведений об изменении адреса (места нахождения) ответчика в материалах дела не содержится, принимая во внимание направление извещений посредством заказной корреспонденции, размещение информации о времени и месте судебных заседаний на официальном сайте Мотовилихинского районного суда г. Перми, считает, что требования гражданского процессуального законодательства по извещению ответчика о начале судебного процесса были соблюдены, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по имеющимся в деле письменным доказательствам, признав его извещенным о дне, времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, исходя из следующего.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона РФ от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу п. 1 ст. 10 названного Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к то варам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Правительство РФ может вводить обязательную маркировку товаров средствами идентификации в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 7 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Во исполнение указанной нормы Правительством РФ издано Распоряжение Правительства РФ от 28 апреля 2018 года №792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», а также постановлением от 31 декабря 2019 года №1957 утверждены Правила маркировки духов и туалетной воды средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении духов и туалетной воды.

Пунктом 15 Правил №1957 установлено, что участники оборота товаров несут ответственность за достоверность представляемых в информационную систему мониторинга сведений с 01 апреля 2021 года.

В силу п. 41 Правил №1957 производители до предложения парфюмерной продукции для реализации (продажи), в том числе до ее выставления в месте реализации (продажи) демонстрации ее образцов (за исключением предоставления сведений о них при продаже товаров дистанционным способом) вносят в информационную систему мониторинга сведения, установленные настоящим пунктом, в т.ч. код идентификации.

В соответствии с п. 42 Правил №1957 участники оборота парфюмерной продукции осуществляющие реализацию (продажу) парфюмерной продукции, полученной от физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями (за исключением парфюмерной продукции, ранее приобретенной и возвращенной потребителями), до предложения этой парфюмерной продукции для реализации (продажи), в том числе до ее выставления в месте реализации (продажи), демонстрации ее образцов (за исключением предоставления сведений о них при продаже товаров дистанционным способом), вносят в информационную систему мониторинга сведения, установленные настоящим пунктом, в т.ч. код идентификации.

Пунктом 43 Правил №1957 закреплено, что импортеры после выпуска в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления или реимпорта и до предложения парфюмерной продукции для реализации (продажи), в том числе до ее выставления в месте реализации (продажи), демонстрации ее образцов (за исключением предоставления сведений о них при продаже товаров дистанционным способом), представляют в информационную систему мониторинга следующие, установленные настоящим пунктом, в т.ч. код идентификации.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей продавец (исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Судом установлено, что ФИО1 31 октября 1994 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (дата присвоения ОГРНИП 12 апреля 2004 года), основной вид деятельности - Торговля розничная обоями и напольными покрытиями в специализированных магазинах, дополнительные виды деятельности – Торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах; Торговля розничная прочая в специализированных магазинах, что следует из выписки из ЕГРИП от 28 апреля 2023 года.

26 декабря 2022 года должностным лицам отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю поручено обеспечить проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Правилами маркировки духов и туалетной воды средствами идентификации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 года №1957, в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет (https://gov.crpt.ru) в период с 26 декабря 2022 года по 20 января 2023 года (л.д. 6).

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия – наблюдения за соблюдением обязательных требований составлен акт №33 от 06 января 2023 года, из которого следует, что в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлены неоднократные отклонения, допущенные ИП ФИО1 (ИНН №) при реализации парфюмерной продукции (26 декабря 2022 года, 25 декабря 2022 года и т.д.).

Так, например, товар «Туалетная вода для мужчин BOSSAGE CORT 85 мл» был реализован (продан) 23 декабря 2022 года по адресу: <адрес>, с кодом идентификации <данные изъяты>, который не зарегистрирован в ГИС МТ «Честный знак». Вышеуказанные факты не соответствуют п.п. 15, 41, 42, 43 Правил маркировки товаров духов и туалетной воды средствами идентификации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 10).

В подтверждение указанных обстоятельств истцом представлены распечатки из государственной информационной системы мониторинга товаров (л.д. 7-9).

11 января 2023 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении ИП ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №34, которым ИП ФИО1 объявлено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных п.п. 15, 41, 42, 43 Правил маркировки товаров духов и туалетной воды средствами идентификации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 года №1957); не допускать в дальнейшем нарушения обязательных требований при осуществлении деятельности (л.д. 13-14).

Согласно списку внутренних почтовых отправлений №254 указанное предостережение направлено в адрес ИП ФИО1 12 января 2023 года (л.д. 15-18).

Из акта №693 от 24 мая 2023 года следует, что 24 мая 2023 года в период с 12.00 до 13.00 часов, по адресу <адрес>, проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru.

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований ГИС МТ «Честный знак» выявлено 785 отклонений, допущенных ИП ФИО1 (ИНН №) при реализации парфюмерной продукции с кодами идентификации, которые не зарегистрированы в ГИС МТ «Честный знак». На момент выдачи предостережения было выявлено 328 отклонений. Вышеуказанные факты свидетельствуют о непринятии мер ИП ФИО1 по устранению нарушений (л.д. 31).

В подтверждение указанных обстоятельств истцом представлены распечатки из государственной системы мониторинга товаров (л.д. 32).

Поскольку в ходе судебных разбирательства установлен факт несоблюдения ИП ФИО1 обязательных требований к маркировке товара средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров, а также непринятие ответчиком мер к устранению выявленных нарушений, заявленные Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю требования являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

Следует признать действия ИП ФИО1, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке парфюмерных товаров (духи, туалетная вода) средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: действия по реализации товаров с незарегистрированным в ГИС МТ «Честный знак» кодом, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; возложить на ИП ФИО1 обязанность прекратить нарушение обязательных требований к маркировке парфюмерных товаров (духи, туалетная вода) средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: не допускать реализацию парфюмерных товаров (духи, туалетная вода) с незарегистрированным в ГИС МТ «Честный знак» кодом.

В силу ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении определенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Суд считает, что в силу ст. 206 ГПК РФ ИП ФИО1 обязан в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

Руководствуясь ст.ст. 193, 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №), выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке парфюмерных товаров (духи, туалетная вода) средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: действия по реализации товаров с незарегистрированным в ГИС МТ «Честный знак» кодом противоправными в отношении неопределенного круга потребителей

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) прекратить нарушение обязательных требований к маркировке парфюмерных товаров (духи, туалетная вода) средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: не допускать реализацию парфюмерных товаров (духи, туалетная вода) с незарегистрированным в ГИС МТ «Честный знак» кодом.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Судья: