Решение № 12-357/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-357/2021

№ 12-357/2021

66RS0012-01-2020-003460-10


РЕШЕНИЕ

09 июня 2021 года город Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Гейгер Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Александровой Ю.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 16 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 16 октября 2020 года № администрация Каменск-Уральского городского округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе и дополнениях к жалобе защитник Александрова Ю.А. просит постановление должностного лица отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что запрошенные антимонопольным органом документы, предоставлялись администрацией Каменск-Уральского городского округа ранее в ходе рассмотрения жалобы участника аукциона ООО «СК «Перспектива». Также указывает, что запрошенные документы по первой позиции были направлены в УФАС России по Свердловской области в установленный срок, но не были доставлены по причине превышения предельного объема. Кроме того, указывает на неверную квалификацию административного правонарушения, поскольку документы были запрошены в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, а не в ходе проведения проверки, в связи с чем действия администрации Каменск-Уральского городского округа подлежали квалификации по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник Александрова Ю.А. доводы жалобы с учетом уточнений поддержала в полном объеме, также указала, что документы были направлены в УФАС России по Свердловской области в установленный срок, по адресу электронной почты, указанному в запросе, при этом информация о том, что в УФАС России по Свердловской области установлен предельный объем входящей корреспонденции в запросе не была указана.

Проверив материалы дела, заслушав защитника Александрову Ю.А., прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для осуществления надлежащего государственного (муниципального) контроля в сфере закупок.

Объективная сторона заключается в непредставлении информации, включая представление информации с нарушением установленных сроков и представление заведомо недостоверной информации и документов.

Как следует из материалов дела, определением заместителя руководителя УФАС России по Свердловской области 22 июня 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту принятия единой комиссией администрации Каменск-Уральского городского округа решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявки участника закупки <иные данные> к участию в электронном аукционе. Администрации Каменск-Уральского городского округа определено в трехдневный срок со дня получения определения представить в УФАС России по Свердловской области посредством электронной почты <иные данные> с пометкой <иные данные> следующие документы:

- копии паспортов должностных лиц, принявших решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявки участника <иные данные> под идентификационным номером № (извещение №);

- копию приказа о составе единой комиссии по осуществлению закупок с отметкой об ознакомлении и распиской ее работников;

- копию положения о единой комиссии по осуществлению закупок с отметкой об ознакомлении;

- копии документов, определяющих должностные обязанности членов закупочной комиссии об ознакомлении;

- копии документов, подтверждающих размещение на официальном сайте в сети «Интернет» извещения и протоколов, составленных в ходе размещения заказа;

- письменные объяснения должностных лиц по факту нарушения Закона о контрактной системе, а именно принявших решение об отказе в допуске в участии в электронном аукционе заявки участника <иные данные> под идентификационным номером № (извещение №).

Таким образом, антимонопольный орган запрашивал указанные выше документы не в целях осуществления им как федеральным органом исполнительной власти контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а в рамках рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно статье 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Несмотря на то, что объективная сторона вменяемого администрации Каменск-Уральского городского округа административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в непредставлении в административный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности. Непредставление администрацией Каменск-Уральского городского округа документов, запрошенных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образует.

При данных обстоятельствах, вне зависимости от наличия факта неисполнения юридическим лицом требований должностного лица и оценки правомерности таких требований и их неисполнения, в настоящем случае объектом действий является институт государственной власти в виде реализации полномочий лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а не общественные отношения в сфере порядка управления.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении должны быть квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействия) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Составы правонарушений, предусмотренных статьями 19.7.2, 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют различный родовой объект посягательства, первое относится к правонарушениям против порядка управления, второе к правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, в связи с чем переквалификация административного правонарушения невозможна.

Кроме того, как следует из материалов дела, аналогичные документы были запрошены УФАС России по Свердловской области на основании уведомления о поступлении жалобы <иные данные> от 04 октября 2019 года № и были представлены администрацией Каменск-Уральского городского округа 08 октября 2019 года одновременно с письменными возражениями на жалобу, что подтверждается письменными возражениями на жалобу от 07 октября 2019 года №, в которых в качестве приложения перечислены запрашиваемые документы (л.д. 22-26), а также пояснениями свидетеля <ФИО>4, участвовавшей при рассмотрении жалобы <иные данные>

На основании вышеизложенного, у администрации Каменск-Уральского городского округа отсутствовала обязанность повторно представлять документы, имеющиеся в распоряжении антимонопольного органа.

Также материалами дела подтверждается, что копии паспортов должностных лиц, принявших решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявки участника <иные данные> под идентификационным номером 21, были направлены в УФАС России по Свердловской области 06 июля 2020 года по адресу электронной почты <иные данные> указанному в определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 июня 2020 года, что подтверждается скриншотами экрана монитора компьютера, с которого были направлены документы (л.д. 31-39). Однако, данные документы не были приняты сервером УФАС России по Свердловской области в связи с превышением предельного объема направленного отправителем файла. Данные обстоятельства подтверждаются служебной запиской главного специалиста отдела информационных технологи, связи и защиты информации администрации Каменск-Уральского городского округа <ФИО>5 (л.д. 29), а также ответом УФАС России по Свердловской области на судебный запрос (л.д. 87), согласно которому 06 июля 2020 года почтовый сервер отверг письмо администрации Каменск-Уральского городского округа по причине превышения максимального объема письма.

Должностное лицо антимонопольного органа, запрашивая документы и устанавливая способ представления документов посредством электронной почты, обязано было проинформировать администрацию Каменск-Уральского городского округа о наличии установленных ограничений максимального объема входящего письма. Не уведомление юридического лица о наличии таких ограничений, делает направленный запрос неисполнимым.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что администрацией Каменск-Уральского городского округа была своевременно исполнена обязанность по представлению запрашиваемых документов, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника Александровой Ю.А. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 16 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Каменск-Уральского городского округа отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга.

Судья Е.Ф. Гейгер