Апелляционное определение № 33-2482/2025 от 3 декабря 2025 г.

Судья Кондрашова О.В. № 33-2482/2025

№ 2-548/2025

67RS0005-01-2025-000366-18


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 декабря 2025 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего - Шнытко С.М.,

судей - Филенковой С.В., Чеченкиной Е.А.,

при секретаре (помощнике судьи) - Ласточкиной Р.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о включении периодов в страховой стаж и признании права на досрочную страховую пенсию по старости

с апелляционной жалобой ФИО1 на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 3 сентября 2025 г.,

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., объяснения ФИО1 и его представителя ФИО2 в поддержание доводов жалобы,

установила:

ФИО3 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее - ОСФР по Смоленской области) о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 16.03.2011 по 20.03.2025 в Государственном казенном учреждении Московской области «Московская областная противопожарно-спасательная служба» (ГКУ МО «Мособлпожспас») и назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты возникновения права, ссылаясь на необоснованный отказ ответчика в этом.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали.

ОСФР по Смоленской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия, в письменных возражениях требования не признал ввиду отсутствия у истца требуемой продолжительности специального стажа.

Привлеченные определениями суда от 27.05.2025 и 15.07.2025 (соответственно) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ГКУ МО «Мособлпожспас» и Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области, своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 03.09.2025 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение - об удовлетворении заявленных требований. Отмечает, что судом при принятии решения не было учтено, что фактически характер его работы идентичен характеру работы сотрудников федеральной противопожарной службы, не отличается особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, имеет аналогичную степень загруженности, сложность и интенсивность труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. ГКУ МО «Мособлпожспас» является составной частью сил Московской областной территориальной подсистемы единой государственной системы противопожарной службы, структурным подразделением МЧС России по Московской области, которое осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с силами МОСЧС и ГУ МЧС России по Московской обл. В спорный период его служба проходила в Государственной противопожарной службе на должностях, предусмотренных постановлением Правительства РФ об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, в связи с чем, он обладает правом на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 № 385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что для исчисления стажа на соответствующих видах работ по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно - спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 № 437.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы; военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий.

Таким образом, право на назначение пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предоставляется лицам, работающим в должностях, предусмотренных Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти.

Под работающими в должностях понимаются лица гражданского персонала, выполняющие трудовые функции в соответствии с Единым квалификационным справочником и Квалификационным справочником должностей руководителей специалистов и других служащих.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.03.2025 ФИО1, <дата> года рождения, обратился в ОСФР по Смоленской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 20.03.2025 № 25532/25 в установлении пенсии ФИО1 отказано ввиду отсутствия специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии; на дату обращения - 13.03.2025 установлен стаж истца на соответствующих видах работ 11 лет 12 дней, к зачету приняты периоды: с 25.05.1993 по 03.01.1996 (работа в гос. противопожар. охране, пожар. охране, авар-спас. служ. МВД РФ (02л.07м.09 д.), с 23.01.1996 по 03.12.1998 (работа в гос. противопожар. охране, пожар. охране, авар-спас. служ. МВД РФ (02л.10м.11д.), с 04.12.1998 по 17.09.2003 (работа в гос. противопожар. охране, пожар. охране, авар-спас. служ. МВД РФ (04л.09м.14д.), с 13.09.2004 по 20.06.2005 (работа в гос. противопожар. охране, пожар. охране, авар-спас. служ. МВД РФ (00л.09м.08д.).

При этом, ответчиком в специальный страховой стаж истца не включен период работы с 16.03.2011 по 20.03.2025 в ГКУ МО «Мособлпожспас».

По сведениям трудовой книжки, ФИО1 16.03.2011 принят пожарным в 245 пожарную часть Одинцовского территориального управления силами и средствами Государственного учреждения Московской области «Московская областная противопожарно-спасательная служба»; 21.04.2011 ему присвоена квалификация «спасатель»; 01.05.2011 переведен на должность командира отделения 245 пожарной части; 28.04.2011 подтверждена квалификация «спасатель».

10.11.2011 Государственное учреждение Московской области «Московская областная противопожарно-спасательная служба» (ГКУ МО «Мособлпожспас») переименовано путем изменения типа в Государственное казенное учреждение Московской области «Московская областная противопожарно-спасательная служба».

01.04.2019 Одинцовское территориальное управление реорганизовано путем присоединения в Красногорское территориальное управление силами и средствами Государственного казенного учреждения Московской области Московская областная противопожарно-спасательная служба».

01.02.2022 ФИО1 переведен в 245 пожарно-спасательную часть командиром отделения.

С 01.05.2022 Красногорское территориальное управление силами и средствами ГКУ МО «Мособлпожспас» переименовано в Территориальное управление № 1 Государственного казенного учреждения Московской области «Московская областная противопожарно-спасательная служба» (ТУ № 1 ГКУ МО «Мособлпожспас» (л.д. 14-22 т. 1).

Из Устава Государственного казенного учреждения Московской области «Московская областная противопожарно-спасательная служба» усматривается, что учредителем Учреждения является Московская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Московской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области осуществляет Главное управление гражданской защиты Московской области.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Главного управления гражданской защиты Московской области. Собственником имущества является Московская область.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о включении периода работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии, суд первой инстанции исходил из того, что работа истца в период с 16.03.2011 по 20.03.2025 проходила в противопожарной службе субъекта Российской Федерации (ГКУ Московской области «Мособлпожспас»), а не в подразделениях федеральной противопожарной службы. Так как пенсионным законодательством не предусмотрено включение в специальный страховой стаж периодов работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, то оснований для включения спорного периода работы истца в специальный стаж, как следствие, назначения пенсии, не имеется.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов РФ не установлено.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста за гражданами, проработавшими не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и не предусматривает возможность назначения такой пенсии с учетом работы в противопожарной службе субъектов Российской Федерации, ввиду чего отсутствуют основания для включения документально подтвержденного периода работы истца с 16.03.2011 по 20.03.2025 в ГКУ Московской области «Мособлпожспас» в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъекта, финансируется из бюджета субъекта Российской Федерации и не входит в структуру государственной противопожарной службы МЧС Российской Федерации, а также то, что пенсионным законодательством не предусмотрено включение в специальный страховой стаж периодов работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации.

Из карт аттестации специальной оценки условий труда №№ 45, 1426, 1285 от 27.11.2014, 16.05.2019 и 15.05.2024 следует, что командиру отделения ПЧ-245 23450 в качестве гарантий, предоставляемых работникам, занятым на данном рабочем месте, право на досрочное назначение трудовой пенсии не предусмотрено. С картами СОУТ истец был ознакомлен под роспись. (л.д. 91-97, 189-201 т. 1).

Проведенная работодателем специальная оценка условий труда не оспорена, не признана недействительной.

Согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, индивидуальные сведения на ФИО1 за период с 16.03.2011 по 20.03.2025 представлены без указания кода особых условий труда.

Работодатель не предоставил корректирующих сведений в пенсионный орган и после обращения истца в суд.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, в отсутствие соответствующих сведений в индивидуальном (персонифицированном) учете пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для включения в стаж работы истца на соответствующих видах работ по пп. 18 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» спорного периода.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют правовую позицию истца, исследованную судом и получившую надлежащую оценку в решении, не опровергают выводы суда, поэтому не являются основанием для отмены оспариваемого решения, постановленного судом с соблюдением норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 3 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 09.12.2025.