Решение № 2А-240/2024 2А-240/2024~М-216/2024 М-216/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-240/2024

УИД 10RS0007-01-2024-000291-91

№ 2а-240/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Лоухи 24 июня 2024 года

Лоухский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Васильева Д.В., при секретаре Беловой О.А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании бездействий незаконными, обязании принять решение по заявлениям, взыскании судебных расходов,

установил:

требования ФИО1 мотивированы следующими обстоятельствами: истцом в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия ХХ.ХХ.ХХ подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, которое было зарегистрировано под входящим номером Номер. Ответ на заявление от административного ответчика не поступил. Тогда истец ХХ.ХХ.ХХ обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением, в котором просил рассмотреть заявление, поданное им ХХ.ХХ.ХХ. Также, ХХ.ХХ.ХХ административный истец обратился в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории. Данное заявление зарегистрировано ХХ.ХХ.ХХ под входящим номером Номер. До настоящего времени решение по заявлениям не принято. Срок рассмотрения заявления истца, поданного ХХ.ХХ.ХХ, истек ХХ.ХХ.ХХ, а срок рассмотрения заявления, поданного ХХ.ХХ.ХХ, истек ХХ.ХХ.ХХ. Данные обстоятельства, по мнению административного истца, указывают на допущенные Министерством земельных и имущественных отношений Республики Карелия бездействия. В связи с этим ФИО1 просит суд признать допущенные министерством бездействия незаконными, обязать рассмотреть и принять решения по указанным в административном иске заявлениям.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте его проведения уведомлен, в своем ходатайстве просил рассмотреть дело в её отсутствие. Согласно телефонограмме, ответов от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Карелия на поданные заявления, принятых по данным заявлениям решений он не получал, о результатах рассмотрения его заявлений ему не известно.

Представители административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены, в своем письменном отзыве просят рассмотреть дело в их отсутствие, оставляет разрешение заявленных требований на усмотрение суда. Подтверждают факт получения от административного истца заявлений, зарегистрированных ХХ.ХХ.ХХ (под вх. Номер) и ХХ.ХХ.ХХ (под вх. Номер). Просили учесть, что по заявлению от ХХ.ХХ.ХХ принято решение об отказе в удовлетворении заявления, о чем изложено в письме Номер от ХХ.ХХ.ХХ.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив письменные материалы дела, суд установил:

в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.ч. 3, 6, 7, 7.1 ст. 39.15 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ч. 3).

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы (ч. 6).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (ч. 7).

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (ч. 7.1).

Подпунктом «В» п. 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с письменным заявлением о предварительном согласовании земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории по адресу: ... (вх. Номер от ХХ.ХХ.ХХ).

Поскольку ответ на заявление в установленные законом сроки административному истцу не поступил, ХХ.ХХ.ХХ ФИО2 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о рассмотрении заявления от ХХ.ХХ.ХХ.

Согласно доводам представителя административного ответчика, ХХ.ХХ.ХХ письмом Номер в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка (вх. Номер) было отказано.

В данном случае суд приходит к убеждению, что заявление ФИО1 (вх. Номер) рассмотрено административным ответчиком с нарушением установленных законом сроков.

Сведений о том, что письменный отказ в удовлетворении заявления (вх. Номер) надлежащим образом был направлен административному истцу, представителями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не представлено.

Согласно доводам ФИО1, письменный отказ в удовлетворении его заявления он не получал, сведения об итогах рассмотрения заявления у него отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд полагает процедуру рассмотрения поданного административным истцом заявления не завершенной.

Также установлено, что ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 вновь обратился в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории по адресу: ... (вх. Номер от ХХ.ХХ.ХХ).

Вместе с тем, решение Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия по итогам представленного ФИО1 в их адрес заявления от ХХ.ХХ.ХХ не принималось, сведений о рассмотрении данного заявления в судебное заседание не представлено.

Данные о том, что рассмотрения заявлений о предварительном согласовании земельных участков были приостановлены в соответствии с ч. 6 ст. 39.15 ЗК РФ, отсутствуют.

Какие – либо доказательства в подтверждение того, что при рассмотрении обоих заявлений ФИО1 какое – либо бездействие со стороны государственного органа допущено не было, либо допущенное бездействие не нарушило законные права и интересы административного истца, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебном заседание не представлено.

При таких обстоятельствах суд руководствуется представленными в судебное заседание доказательствами и приходит к мнению о том, что заявления ФИО1 о предварительном согласовании земельных участков (вх. Номер и вх Номер), в нарушение требований ст. 39.15 ЗК РФ, административным органом должным образом рассмотрены не были, чем были созданы препятствия на реализацию истцом своего права на рассмотрение вопроса о предоставлении ему земельных участков.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 227 КАС РФ допущенные государственным органом бездействия подлежат признанию судом незаконными, а исковые требования об обязании административного ответчика принять решения по заявлениям административного истца – удовлетворению.

Поскольку, в соответствии с п. 7 ст. 333.36 НК РФ, при подаче административных исковых заявлений физические лица освобождаются от уплаты государственной пошлины, ФИО1 имеет право на возврат уплаченной им государственной пошлины путем обращения в налоговый орган с соответствующим заявлением по правилам, предусмотренным ч. 3 ст. 333.40 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 111, 291-293 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании бездействий незаконными, обязании принять решения по заявлениям, взыскании судебных расходов - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия, допущенные Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившиеся в не рассмотрении заявлений ФИО1:

о предварительном согласовании земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории по адресу: ... (вх. Номер от ХХ.ХХ.ХХ);

о предварительном согласовании земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории по адресу: ... (вх. Номер от ХХ.ХХ.ХХ).

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность рассмотреть заявления ФИО1:

о предварительном согласовании земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории по адресу: ... (вх. Номер от ХХ.ХХ.ХХ);

о предварительном согласовании земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории по адресу: ... (вх. Номер от ХХ.ХХ.ХХ).

Разъяснить, что Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение месяца с момента принятия решения.

Председательствующий судья: Д.В. Васильев