Решение № 2-168/2019 2-168/2019~М-5/2019 М-5/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-168/2019

Дело № 2-168/2019

УИД: 24RS0059-01-2019-000011-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе

Председательствующего судьи Кононова С.С.

при секретаре Рощупкиной А.А.

с участием помощника прокурора Шушенского района Епифанова С.С.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Шушенского района в интересах ФИО2 к администрации поселка Шушенское о взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет муниципальному служащему,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района в интересах ФИО2 обратился в суд с иском о взыскании с администрации поселка Шушенское в пользу ФИО2 суммы невыплаченной пенсии за выслугу лет муниципального служащего за 2017 и 2018 годы в размере 48 000 рублей. Требования обоснованы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 об отказе органов местного самоуправления в начислении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему с 01.01.2017 года, в ходе которой было установлено, что ФИО2 уволена с должности ведущего специалиста Администрации поселка Шушенское 20.06.2013 года по собственному желанию. Согласно справке о периодах муниципальной службы (работы), учитываемых при исчислении стажа муниципальной службы, стаж заявителя составляет 28 лет. Пенсия по старости ей назначена 20.06.2013 года. Таким образом, по состоянию на 01.01.2017 года ФИО2 имела право на пенсию за выслугу лет муниципального служащего. Нарушая установленное Законом Красноярского края от 22.12.2016 № 2-277 право на получение пенсии за выслугу лет, в размере не меньшем чем установлено данным Законом, администрацией п. Шушенское в течение 2017, 2018 года ФИО2 пенсия за выслугу лет муниципального служащего не выплачивалась. Лишение лиц, замещавших должности муниципальной службы, права на получение положенной им пенсии за выслугу лет, в связи с непринятием муниципального нормативно-правового акта регламентирующего данные выплаты, в случае если последние предусмотрены законодательством субъекта РФ, а также в случае отсутствия у муниципального образования необходимых собственных денежных средств, а равно в случае невнесения расходов на выплату пенсии за выслугу лет в бюджет муниципального образования, приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в другом муниципальном образовании, и влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями ст. 19 (ч. 1 и 2) Конституции РФ и, не согласуется с конституционно-значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, ФИО2 должна была выплачиваться пенсия за выслугу лет, исходя из стажа муниципального служащего 28 лет, в размере 2000 рублей в месяц, начиная с января 2017 года.

Помощник прокурора Епифанов С.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации поселка Шушенское ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив суду, что с 01.01.2017 вступил в силу Закон Красноярского края от 22.12.2016 № 2-277 «О внесении изменений в Закон края «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края», данный закон вступил в силу после формирования поселкового бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы. Таким образом, средства на выплату пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в бюджете поселка Шушенское предусмотрены не было. Решением комиссии администрации поселка № 01 от 08.02.2019 рекомендовано главе поселка назначить пенсию за выслугу лет ФИО2 с 01.02.2019 года. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.11 ч.1 ст.52 ФЗ «О государственной гражданкой службе в Российской Федерации» в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12 ч.1 ст.11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23).

В силу части 2 статьи 24 указанного ФЗ, определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 1 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. Аналогичные положения закреплены в п.6 ст.2 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 01.01.2015г.

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Пунктом «д» ч.1 ст.9 Закона Красноярского края от 24.04.2008 года № 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» (в редакции от 07.07.2016) установлено, что муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по одному из следующих оснований, в том числе увольнение по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию.

Согласно ч.3 ст.9 Закона Красноярского края от 24.04.2008 года № 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» (в редакции от 07.07.2016) условия и порядок предоставления муниципальному служащему права на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч.2 ст.9 указанного Закона Красноярского края, максимальный размер пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсии государственного гражданского служащего края по соответствующей должности государственной гражданской службы края согласно приложению 2 к настоящему Закону края, исчисляемый при аналогичных условиях начисления пенсии за выслугу лет, исходя из максимального размера должностного оклада по соответствующей должности государственной гражданской службы края, установленного Законом края от 9 июня 2005 года № 14-3538 «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края», с учетом действующих на территории районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера, в приравненных к ним местностях и иных местностях края с особыми климатическими условиями, а для закрытых административно-территориальных образований - городских округов Железногорск и Зеленогорск - также с учетом коэффициента 1,2.

Законом Красноярского края от 22.12.2016 № 2-277 «О внесении изменений в Закон края «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края» и статью 9 Закона Красноярского края «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» в вышеуказанные законы внесены изменения.

Согласно ч.8 ст.1 Закона Красноярского края от 22.12.2016 № 2-277 «О внесении изменений Закон края «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края» размер пенсии за выслугу лет гражданских служащих не может быть ниже: 1 000 рублей - при наличии у гражданских служащих стажа гражданской службы менее 20 лет; 2 000 рублей — при наличии у гражданских служащих стажа гражданской службы от 20 лет до 30 лет; 3 000 рублей - при наличии у гражданских служащих стажа гражданской службы 30 и более лет.

Из статьи 3 указанного Закона следует, что настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2017 года, но не ранее чем по истечении 10 дней со дня его официального опубликования в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».

Согласно части 1 и части 2 статьи 53 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из вышеприведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены лишь границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих своего муниципального образования.

Решением Шушенского поселкового Совета депутатов от 16.01.2019 № 61-124 утверждено Положение «О порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы поселка Шушенское», в соответствии с которым, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы и уволенные в связи с прекращением муниципальной службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), если увольнение имело место не ранее 01 января 2006 года (пункт 2.1).

В силу пункта 2.2, право на назначение пенсии за выслугу лет имеют лица, уволенные с муниципальной службы при соблюдении следующих условий:

увольнение с должностей муниципальной службы по основаниям, указанным в пунктах 2.3.1 и 2.3.2 настоящего Положения;

наличие стажа муниципальной службы у мужчин – не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет – у женщин – при увольнении до 31 декабря 2016 года;

наличие стажа муниципальной службы при увольнении с 1 января 2017 года.

Пенсия назначается, в частности, при увольнении по собственности желанию в связи с выходом на пенсию (пункт 2.3.1), при наличии необходимого стажа муниципальной службы до истечения 12 полных месяцев замещения должности муниципальной службы (пункт 2.3.2).

Размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже 1000 рублей, при наличии у муниципального служащего стажа муниципальной службы от 15 до 20 лет – 1000 рублей, от 20 до 30 лет – 2000 рублей, от 30 и более лет – 3000 рублей (пункт 3.3.).

Разделом 7 предусмотрен порядок финансового обеспечения, из которого следует, что пенсия за выслугу лет выплачиваются в пределах сумм, предусмотренных бюджетом поселка Шушенское на соответствующий финансовый год; выплата производится путем ежемесячного перечисления денежных средств на лицевые счета получателей.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что 20.06.2013 года ФИО2 уволена с должности муниципального служащего администрации п. Шушенское по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по старости.

Муниципальный стаж ФИО2 составляет 28 лет 05 месяц (справка от 19.12.2018 № 1923).

Пенсия по старости назначена 20 июня 2013 года.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2017 года ФИО2 имела право на пенсию за выслугу лет муниципального служащего.

Ответчиком не оспаривается, что в течение 2017-2018 года пенсия за выслугу лет муниципального служащего ФИО2 не выплачивалась.

Данные обстоятельства также подтверждаются ответами главы поселка Шорохова В.И.от 15.05.2018, 04.10.2018, 18.12.2018 следует, что пенсия за выслугу лет муниципальным служащим не выплачивалась, в связи с тем, что разработанный НПА «Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления поселка Шушенское», не утвержден.

При этом, в решении Шушенского поселкового Совета депутатов «О бюджете поселка Шушенское на 2019 и плановый период на 2020-2021» денежные средства на выплату пенсии за выслугу лет муниципальным служащим предусмотрены (сообщение от 18.12.2018 № 1908).

Рассмотрев заявление ФИО2, комиссией администрации поселка Шушенское № 01 от 08.02.2019 принято решение рекомендовать главе поселка назначить пенсию за выслугу лет ФИО2 с 01.02.2019 года.

Проанализировав возникший спор, суд приходит к выводу, что лишение лиц, замещавших должности муниципальной службы, права на получение положенной им пенсии за выслугу лет в связи с непринятием муниципального нормативно-правового акта регламентирующего данные выплаты, в случае если последние предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации, а также в случае отсутствия у муниципального образования необходимых собственных денежных средств, равно в случае не внесения расходов на их выплату в бюджет, приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в другом муниципальном образовании, и влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требования ст. 19 Конституции РФ и не согласуется с конституционно-значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Принимая во внимание, что ФИО2 имеет стаж муниципальной службы более 28 лет, в соответствии с Законом Красноярского края от 22.12.2016 № 2-277 «О внесении изменений Закон края «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края» она имела право на получение пенсии за выслугу лет муниципального служащего ежемесячно в размере не менее 2 000 рублей, начиная с января 2017 года.

Таким образом, за 2017 и 2018 годы год сумма невыплаченной пенсии за выслугу лет ФИО2 составила 48 000 рублей (2 000 рублей х 24 месяца), в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Шушенского района удовлетворить.

Взыскать с администрации поселка Шушенское в пользу ФИО2 невыплаченную пенсию за выслугу лет муниципальному служащему за 2017 и 2018 годы в размере 48000 (сорок восемь тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Шушенский районный суд.

Председательствующий С.С. Кононов

Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2019 года.

Решение не вступило в законную силу.