Решение № 12-249/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-249/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 12-249/2017

г. Кировск Ленинградской области 19 декабря 2017 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Туманова О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Агроторг», ИНН/КПП <***>/784101001, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 90/92, на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе № 450 от 09.11.2017 о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе № 450 от 09.11.2017 ООО «Агроторг» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 150000 руб., в связи с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления по адресу: <адрес>, что выразилось в складировании бытовых отходов и упаковки на территории, прилегающей к магазину, в зоне приемки товара - картонной и полиэтиленовой упаковки, хранении просроченной пищевой продукции, наличии разбросанных вокруг контейнерной площадки пищевых отходов и антисанитарном состоянии самой площадки. Документы, подтверждающие ежедневный вывоз мусора при проведении проверки не представлены.

В установленный законом срок в Кировский городской суд Ленинградской области поступила жалоба ООО «Агроторг» на вышеуказанное постановление с просьбой отменить, как вынесенное с нарушением процессуальных норм, поскольку законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не был надлежащим образом извещен о проведении проверки, при проведении проверки соблюдения законодательства о защите прав потребителей, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения о техническом регулировании, проверяющее лицо вышло за пределы своих полномочий, в связи с чем результаты проведенной проверки получены с нарушением действующего законодательства и являются недопустимыми доказательствами по делу. Кроме того, в жалобе указывается на отсутствие в постановлении о привлечении к административной ответственности и в протоколе об административном правонарушении указания на время совершения административного правонарушения, не представлены доказательства осуществления обществом деятельности по сбору, накоплению, использованию и т.п. отходов.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в судебное заседание явилась, полагала постановление о привлечении ООО «Агроторг» законным и обоснованным, поскольку в отношении указанного юридического лица была проведена внеплановая проверка на основании обращения гражданина. Надлежащим образом уполномоченному сотруднику ООО «Агроторг» 05.10.2017 было вручено распоряжение о проведении проверки, 20.10.2017 был произведен осмотр площадки магазина по адресу: <адрес>, в результате которого было установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, которое зафиксировано в акте осмотра и путем фотографирования.

Выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, по следующим основаниям.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом под бездействием понимается невыполнение виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правовыми нормами.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из указанной статьи, обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Как установлено ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 51 указанного Закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.7. СП 2.3.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Согласно п. 2.4.11. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания населенных мест», временное хранение пищевых отходов в объектах торговли и общественного питания независимо от подчиненности их должно осуществляться только в охлаждаемых помещениях.

При этом, п. 4.2. вышеуказанного СанПиН, запрещается у киосков, палаток, павильонов мелкорозничной торговли и магазинов складировать тару и запасы товаров, а также использовать для складирования прилегающие к ним территории.

Как установлено судом в ходе рассмотрения жалобы, в отношении ООО «Агроторг» в период 09.10.2017 по 03.11.2017, на основании обращения гражданина, проведена внеплановая проверка (л.д. 20-24), в результате которой были обнаружены нарушения санитарных требований при сборе, хранении и обезвреживании пищевых отходов, отходов производства и потребления, что выразилось в складировании мусора и упаковки на территории, прилегающей к магазину, в зоне приемки товара, наличии разбросанных вокруг контейнерной площадки пищевых отходов и антисанитарном состоянии самой площадки. Отсутствии документов, подтверждающих ежедневный вывоз мусора при проведении проверки не представ.

При этом из объяснений Защитника следует, что в результате деятельности торговой ООО «Агроторг» в магазине «Пятерочка» по адресу: <адрес> образуются отходы производства и потребления в виде пищевых отходов, полиэтиленовой, картонной упаковки и т.п., которые накапливаются и хранятся в принадлежащих ООО контейнерах, расположенных возле магазина. Расположение контейнеров согласовано с администрацией муниципального образования, обслуживание осуществляется специализированной организацией на основании договора, заключенного с ООО «Агроторг»

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра № 34 территории магазина «Пятерочка» № 770 ООО «Агроторг» в <адрес>, составленным 20.10.2017 (л.д. 69-73), фотографиями, сделанными должностным лицом 20.10.2017 в целях фотофиксации правонарушения (л.д. 57-60), актом проверки юридического лица от 24.10.2017, в котором зафиксированы нарушения санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении бытовых отходов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 54-56).

Доводы Защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что при производстве по делу об административном правонарушении имеют место существенные процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что юридическому лицу не было вручено распоряжение о проведении проверки опровергаются исследованными судом материалами дела, где имеются сведения о получении данного документа надлежащим образом уполномоченным представителем (л.д. 88-89).

Возражение относительно того, что результаты проверки не могут быть использования в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку при ее проведении должностное лицо вышло за ее определенные пределы, не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным судом, а именно тому, что выявленные нарушения относятся к области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В пределах установленного для проведения проверки, уполномоченными должностными лицами были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые и нашли свое отражение в акте проверки от 24.10.2017.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в связи с чем составление в отношении ООО «Агроторг» протокола об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ должностным лицом, которым было обнаружено данное правонарушение (Щ.Н.И..), является законным и обоснованным;

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ООО «Агроторг» в совершенном административном правонарушении, а его действия правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ст. 6.3 КоАП РФ и предусматривает ответственность за совершение правонарушения в области обращения с отходами.

В то же время, суд полагает необходимым изменить постановление № 450 от 09.11.2017 в части установления времени совершения административного правонарушения, исключив указание на совершение ООО «Агроторг» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ 11.10.2017, так как данный факт не подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Кроме того, суд полагает необходимым изменить размер назначенного административного штрафа, поскольку доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица суду не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе № 450 от 09.11.2017 о привлечении ООО «Агротог» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ изменить:

Исключить указание на совершение ООО «Агротог» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ 11.10.2017;

назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе № 450 от 09.11.2017 оставить без изменения, а жалобу ООО «Агроторг» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья: О.В. Туманова