Решение № 2А-278/2021 2А-278/2021~М-205/2021 М-205/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-278/2021

УИД ХХХ

Дело № 2а-278/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года п. Кадуй Вологодской области

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Е.В.

при секретаре Смирновой О.Г.

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Кадуйского района АгасиеваЭ.Г.

представителя административного ответчика администрации МО п. Хохлово ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кадуйского района Вологодской области Агасиева Э.Г., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования п. Хохлово Кадуйского муниципального района о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и обязании организовать обследование многоквартирного жилого дома специализированной организацией и принять решение в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Кадуйского района Вологодской области Агасиев Э.Г., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования п. Хохлово Кадуйского муниципального района о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и обязании организовать обследование многоквартирного жилого дома специализированной организацией и принять решение в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Кадуйского района Вологодской области в ходе проведения проверки по обращению жителей <адрес> в <адрес> были установлены нарушения требований действующего законодательства, в частности обнаружены трещины на внутриквартирпых перегородках, деформация фундамента и т.д., по данным фактам были приняты меры прокурорского реагирования.

В рамках приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проводилась проверка деятельности администрации муниципального образования п. Хохлово Кадуйского района (далее МО п. Хохлово). При проведении надзорных мероприятий установлено, что ранее выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Многоквартирный <адрес> имеет следующую характеристику: количество квартир ХХХ; количество этажей - ХХХ; количество подъездов - ХХХ; материалы стены - кирпич; год ввода в эксплуатацию - ХХХ, фундамент - железобетонные блоки; перекрытя железобетонные плиты; покрытие кровли - шифер; подвальное помещение отсутствует, при этом имеется техническое помещение, расположенное с фасадной части по всему периметру МКД.

В октябре 2020 года специалистами ООО УК «ЖКУ» совместно с экспертной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы зданий и сооружений проведено комиссионное обследование многоквартирного жилого дома в целях установления причин появления трещин на внутренних стенах (перегородках) в квартирах. По результатам проведенного обследования (экспертное заключение от 12.10.2020 ХХХ-ЗС) установлены следующие несоответствия требованиям:

СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СниП 52-01-2003» и СП 22.13330.201 1 «Основания зданий и сооружений» Актуализированная редакция СниП 2.02.01.83 (конструкция фундамента под подъездом № ХХХ);

СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СниП 52-01-2003», «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СниП 3.03.01.87» (конструкция железобетонных плит перекрытия);

СП 15.13330.2012 «Каменные и армированные конструкции. Актуализированная редакция СниП 2-22-81 и СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СниП 3.03.01.87» (внутренние стены и перегородки 1-го этажа здания).

Жители указанного дома, а также ООО УК «ЖКУ» неоднократно обращались в администрацию МО п. Хохлово с просьбой о принятии мер по признанию дома непригодным для проживания.

Однако, администрацией МО п. Хохлово, при наличии достаточных оснований, свидетельствующих об угрозе здоровью и безопасности граждан, несмотря на обращения жильцов дома и информации управляющей организации, меры по организации обследования указанного дома специализированной организацией для последующего обращения в межведомственную комиссию с заключением для разрешения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не принимаются, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации МО п. Хохлово.

Прокурор Кадуйского района Вологодской области с учетом уточнения просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования п. Хохлово Кадуйского муниципального района Вологодской области в части непринятия мер по организации обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать Администрацию муниципального образования п. Хохлово Кадуйского муниципального района Вологодской области организовать обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> специализированной организацией, и принять решение в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании заместитель прокурора Кадуйского района Вологодской области Агасиев Э.Г. уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО п. Хохлово ФИО1 административный иск признал, против удовлетворения требований не возражал.

Заинтересованное лицо представитель ООО УК ЖКУ ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения. действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с 4.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сроки обращения в суд, предусмотренные ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюдены, поскольку решение о проведении проверки деятельности администрации муниципального образования п. Хохлово Кадуйского района в рамках приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», в результате которой было установлено, что ранее выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, принято 12 апреля 2021 года. С административным иском прокурор обратился 28.04.2021г., то есть в установленный 3-месячный срок.

В судебном заседании установлено, что административный иск подан в интересах неопределенного круга лиц, поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется кроме жильцов и для иных граждан (прохожих, сотрудников скорой помощи, органов правопорядка и др.), В этой связи подача административного искового заявления прокурором Кадуйского района в интересах неопределенного круга лиц является законным.

Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и домам, иным требованиям законодательства.

На основании ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту - Положение) действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от форм собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия уполномоченного органа.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что жители указанного дома, а также управляющая компания ООО УК «ЖКУ» неоднократно обращались в администрацию МО п. Хохлово с просьбой о принятии мер по признанию дома непригодным для проживания.

Постановлением Администрации МО п. Хохлово Кадуйского муниципального района Вологодской области от 21.10.2020 года ХХХ создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Мо п. Хохлово, утверждено Положение о межведомственной комиссии.

В ответ на обращение жильцов дома по адресу <адрес> администрацией МО п. Хохлово исх. от 11.11.2020 года ХХХ отказано в проведении межведомственной комиссии в виду нецелесообразности (л.д. ХХХ)

При этом материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства, подтверждаются факты, свидетельствующие об угрозе здоровью и безопасности не только граждан, проживающих в доме по адресу <адрес>, а также иных лиц, круг которых не ограничен.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, поскольку несмотря на обращения жильцов дома, управляющей организации ООО УК ЖКУ Администрация МО п. Хохлово уклоняется от рассмотрения вопроса аварийности дома и мер по организации обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не принимает.

Административным ответчиком в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств в подтверждение наличия законности бездействия либо его отсутствия.

Указанные обстоятельства администрацией МО п. Хохлово не оспаривались, административные исковые требования административный ответчик признал, чем реализовал свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ.

Согласно ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ч.3 ст. 46, ч.3 ст. 157, 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Кадуйского района Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования п. Хохлово Кадуйского муниципального района Вологодской области в части непринятия мер по организации обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать Администрацию муниципального образования п. Хохлово Кадуйского муниципального района Вологодской области организовать обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> специализированной организацией, и принять решение в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 июля 2021 года.

Судья Е.В. Антонова

1