Решение № 2-2071/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-2071/2017

Дело №.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Матвеенко Е.Б., при секретаре ФИО2, с участием прокурора ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Биробиджанский транспортный прокурор обратился в суд интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований указал, что Биробиджанской транспортной прокуратурой проведена проверка состояния транспортной безопасности и антитеррористической защищенности железнодорожного вокзала станции Архара (реестровый номер ЖВД 604312), находящейся на балансе Дальневосточной Региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «Российские железные дороги», в ходе которой установлено, что п. 22 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Архара мероприятия, предусмотренные этим Планом, не реализованы в установленный 3-х месячный срок с момента его утверждения, а именно: не установлены предупреждающие знаки на границах ОТИ и ЗТБ (пункты 22 Плана); объект не оборудован двумя КПП и постом ПУОТБ (пункты 7.1, 13, 22 Плана, приложение № к Плану); не ограждены границы зоны транспортной безопасности (пункт 22 Плана); не установлена на КПП СКУД (п. 22 Плана); отсутствуют мобильные средства связи (п. 22 Плана). Несоблюдение вышеуказанных требований Закона влекут нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» » в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать мероприятия, определенные планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Архара (реестровый номер ЖВД 604312), находящейся на балансе Дальневосточной Региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала Открытое акционерное общество «РЖД», а именно:

- установить предупреждающие знаки на границах железнодорожного вокзала станции Облучье и зон транспортной безопасности;

- оборудовать железнодорожный вокзал станции Облучье тремя контрольно-пропускными пунктами и постом ПУОТБ;

- установить ограждение на границах зон транспортной безопасности и информационные стенды.

В судебном заседании прокурор ФИО3 поддержал исковые требования и изложенные в нем доводы.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что ОАО «РЖД» не оспаривает доводы прокурора, приведенные в обоснование исковых требований. В настоящее время ОАО «РЖД» принимаются все меры для исполнения плана. В удовлетворении заявленных требований прокурору просил отказать в полном объеме.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса.

Статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно ст.8 указанного Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Как предусмотрено ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности; порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Согласно подп. «а» п.5 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе и железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

В соответствии с ч.1 ст.6 названного Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение положений ст.8 названного Федерального закона Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Названные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (АНВ) (п. 2).

Пункт 3 предусматривает, что указанные Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС (п.4).

Согласно п.5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

В ходе проведенной проверки Биробиджанской транспортной прокуратурой по соблюдению требований законодательства по транспортной безопасности и антитеррористической защищенности железнодорожного вокзала <адрес> были выявлены нарушения по реализации плана обеспечения транспортной безопасности ЖВД 604312.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ железнодорожной станции Архара присвоена 2-ая категория степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства и его возможных последствий.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОТИ - <адрес> проведена оценка уязвимости.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожный вокзал на станции Архара Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ЖВД 604312.

В нарушение требований ч.1 ст.4, ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Архара не реализован в полном объеме, а именно: на объекте не установлены предупреждающие знаки на границах железнодорожного вокзала станции Архара и зон транспортной безопасности (п. 22 Плана); не оборудован железный вокзал двумя контрольно-пропускными пунктами и постом ПУОТБ (п. 7.1, 13, 22 Плана, приложение № к Плану); не установлено ограждение на границах зон транспортной безопасности; не установлен на контрольно-пропускных пунктах СКУД (п. 22 Плана); не обеспечено наличие мобильных средств связи.

Следовательно, в результате ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей в сфере обеспечения транспортной безопасности создается угроза причинения вреда в будущем, опасности подвергается жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Довод ОАО «РЖД» о том, что ответчиком предпринимаются все меры для исполнения плана, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, напротив этот довод подтверждает ненадлежащее исполнение ответчиком, как собственником указанного объекта транспортной инфраструктуры, требований действующего законодательства в сфере транспортной безопасности и свидетельствуют о недостаточной защищенности объекта транспортной инфраструктуры.

Исполнение субъектом транспортной инфраструктуры обязанности соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, не ставится законодателем в зависимость от разработки, утверждения и реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и не дает право субъекту транспортной инфраструктуры ставить под угрозу безопасность объекта и лиц, его обслуживающих.

Обеспечение безопасности объекта транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности.

Суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «Российские железные дороги» должно быть исполнено решение суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать мероприятия, определенные планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Архара (реестровый номер ЖВД 604312), находящейся на балансе Дальневосточной Региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала Открытое акционерное общество «РЖД», а именно:

- установить предупреждающие знаки на границах железнодорожного вокзала станции Архара и зон транспортной безопасности;

- оборудовать железнодорожный вокзал станции Архара двумя контрольно-пропускными пунктами и постом ПУОТБ;

- установить ограждение на границах зон транспортной безопасности;

- установить на контрольно-пропускных пунктах СКУД (п. 22 Плана);

- обеспечить наличие на железнодорожном вокзале станции Архара мобильных средств связи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Матвеенко Е.Б.