Решение № 12-580/2021 от 25 ноября 2021 г. по делу № 12-580/2021

Дело № 12-580/2021

УИД 26RS0002-01-2020-008374-87


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Михайловск 25 ноября 2021 года

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Климов Е.Л.,

с участием:

представителя комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО1, действующего по доверенности,

представителей Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО2, ФИО3, действующих по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу заместителя главы администрации г. Ставрополя - руководителя комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя ФИО4 на постановление заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

Заместитель главы администрации г. Ставрополя - руководитель комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя ФИО4 обратился в суд с жалобой на постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КРФоАП) от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО5

В обоснование жалобы указал, что в настоящее время в комитете городского хозяйства администрации г. Ставрополя проводятся мероприятия по закупке услуг по изготовлению технической документации для постановки на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного имущества. Следовательно, выпуск сетей ливневой канализации не числится на балансе в Комитете и не является муниципальной собственностью. В материалы административного дела, министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края не представлены документы, подтверждающие, что комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя самовольно и без разрешительных документов занял лесной участок № для размещения гидротехнического сооружения. Считает вынесенное постановление незаконным, просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить ввиду пропуска срока привлечения к административной ответственности, неправильным определением должностным лицом субъекта административного правонарушения, а также в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Просит суд отменить постановление министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, освободить комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя от административной ответственности, предусмотренной ст. 7.9 КРФоАП, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО1 доводы жалобы поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Должностные лица – ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 08 часов 30 минут до 09 часов 00 минут в ходе проведения мероприятий по установлению факта причинения вреда лесным насаждениям и принятии мер в соответствии с действующим законодательством выявлено нарушение лесного законодательства, а именно в виде самовольного, без разрешительных документов, занятия лесного участка для строительства гидротехнического сооружения - части ливневой канализации с оголовком на площади 0,03 га (земельный участок размерами 7м*14м*13м*13м*32м).

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что лесной участок в составе земель лесного фонда в квартале 45 (Ставропольское) делах 35 (покрытые лесной растительностью), 39 (городские строения), 45 (река Грушевая) Ставропольского участкового лесничества Ставропольского лесничества далее - лесной участок) входит в состав земельного участка КН № многоконтурного земельного участка КН №.

Лесной участок площадью 0,095 га, условный №, внесённый в государственный лесной реестр, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером №, в пределах земель лесного фонда в квартале 45 выделе 39 (Ставропольское лесничество ГУСК "Ставропольский лесхоз") государственного учреждения "Ставропольское лесничество" Ставропольского края Шпаковского муниципального района (далее - арендованный лесной участок) предоставлен ФИО6 по договору № аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления рекреационной деятельности (далее - договор от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что заказчиком производства работ по проектированию и строительству гидротехнического сооружения - ливневой канализации с оголовком, является комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, Согласно статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации министерство осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, только на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности. Указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда в квартале 45 выделах 35, 39, 45 Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество». Лесные участки в пользование в соответствии со статьями 44 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации не предоставлялись. В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации министерство не выдавало разрешительных документов на водопользование и не согласовывало проектные документы по строительству ливневой канализации с оголовком, расположенной в районе <адрес> или другим водопользователям.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной собственности закреплен статьями 9 и 71 ЛК РФ, а именно. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование на основании:

решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Однако при проведении проверки доводов размещенной в социальной сети «Instagram» сюжета «Мертвые воды: в Ставрополе речка Грушевая стала смрадной сточной канавой», по поручению Ставропольской природоохранной прокуратуры должностными лицами ГКУ «Ставропольское лесничество» выявлено нарушение лесного законодательства в виде самовольного, без разрешительных документов, занятие лесного участка для строительства гидротехнического сооружения – части ливневой канализации с оголовком на площади 0,03 га (земельный участок размерами - 7м*14м*13м*13м*32м).

Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя не мог не осознавать противоправный характер своих действий (бездействий), так как право собственности на объект капитального строительства предусматривает обязанность по оформлению земельного участка, на котором расположен объект, в данном случае на участок лесного фонда в соответствии действующим лесным законодательством.

В связи с выявленным нарушением в отношении комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КРФОАП.

Факт совершения комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КРФоАП, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скриншотом страницы в социальной сети «Instagram»;

- отчетом о результатах осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом;

- муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, а также другими доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В силу ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно ст. 25 Лесного кодекса РФ одними из видов использования лесов является строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

В силу ч. 1 ст. 94 Лесного Кодекса РФ использование лесов в Российской Федерации является платным.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КРФоАП, являются не только лесопользователи, но и иные лица, которые ведут хозяйственные и иные работы, включая граждан, должностных лиц и юридических лиц.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КРФоАП, составляют действия по самовольному занятию лесного участка, то есть действия, состоящие в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени и других условий.

Довод жалобы о том, что комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, так как материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о совершении комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя действий, состоящих в фактическом завладении лесным участком или незаконном использовании лесного участка, суд полагает несостоятельным, поскольку комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя, являясь собственником гидротехнического сооружения, расположенного на территории лесного фонда, использует и земельный участок, находящийся под ним. А поскольку документов у администрации на земельный участок не имеется и каких-либо действий по оформлению земельного участка им не предпринимается, комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя осуществляется самовольное использование земельного участка.

С учетом изложенного, действия комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя правильно квалифицированы по ст. 7.9 КРФоАП.

Доводы жалобы о пропуске срока привлечения к административной ответственности суд полагает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, исходя из характера конкретного правонарушения и обстоятельств его совершения, выявило факт совершения этого правонарушения.

В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Целью данной статьи является защита права государственной собственности на леса, а также защита прав лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области охраны права собственности на лесные участки и установленный порядок пользования ими.

Как следует из материалов дела, юридическому лицу вменено совершение правонарушения в области охраны собственности, следовательно, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два месяца.

В ходе рассмотрения дела установлено, что факт самовольного занятия и использования лесного участка выявлен должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении мероприятий по установлению факта причинения вреда лесным насаждениям и принятии мер в соответствии с действующим законодательством, следовательно, постановление о привлечении комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя к административной ответственности должно было быть вынесено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.9 КРФоАП в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КРФоАП. Оснований для снижения размера штрафа в соответствии со ст. 4.3 КРФоАП судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КРФоАП, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КРФоАП, суд

РЕШИЛ

Постановление заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя по делу об административном правонарушении предусмотренным ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.Л. Климов