Решение № 2-249/2019 2-8/2020 2-8/2020(2-249/2019;)~9-237/2019 9-237/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-249/2019

дело №2-8/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 января 2020 года с. Боговарово

Вохомский районный суд Костромской области, в составе:

председательствующего судьи Герасимова А.Л.,

с участием: помощника прокурора Октябрьского района Костромской области Емельянова Е.А.,

представителя ответчика администрации Октябрьского муниципального района Костромской области ФИО1, действующей по доверенности № от 20.12.2019г,

при секретаре Шемякиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Костромской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района Костромской области, об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

прокурор Октябрьского района Костромской области, выступая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Октябрьского муниципального района Костромской области, в соответствии с которыми просит суд обязать муниципальное образование оформить технический паспорт на автомобильную дорогу: подъезд к населенному пункту пос. Отрадный Октябрьского района Костромской области идентификационный №, а также провести оценку технического состояния и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги Октябрьского района Костромской области: подъезд к населенным пунктам Малиновка, идентификационный №; автодорога Мокроносово - М. Стрелка, (участок Веденье - М. Стрелка), идентификационный №; автодорога М. Стрелка - Б. Дор, идентификационный №; автодорога Луптюг - Черепаново, идентификационный №; автодорога Луптюг - Петрушино, идентификационный №; подъезд к населенному пункту Катушенки, идентификационный №; автодорога Боговарово - Сивцево, идентификационный №; подъезд к населенному пункту Андреево, идентификационный №; подъезд к населенному пункту Останино, идентификационный №; автодорога Соловецкое - Клобуковская, идентификационный №; подъезд к населенному пункту Отрадный, идентификационный №.

В обосновании своих исковых требований указал, что прокуратурой Октябрьского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по автодорогам Октябрьского муниципального района Костромской области. Проверкой установлено:

- в нарушение п. 4 Порядка оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009г. № не проводится оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального района. Не проведение оценки технического состояния автомобильных дорог нарушает право граждан на обеспечение безопасных условий движения по автомобильным дорогам;

- не исполняются требования положений пунктов 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05.02.1982г Минавтодором РСФСР, отсутствуют технический паспорт на автодорогу общего пользования местного значения: подъезд к населенному пункту п. Отрадный идентификационный №. Отсутствие технических паспортов делает невозможным надлежащее содержание указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- в нарушение ст.ст. 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г № 218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости” автомобильные дороги, расположенные на территории муниципального образования, на кадастровый учет администрацией района не поставлены, право собственности на них не зарегистрированы. Отсутствие государственной регистрации права собственности создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам;

- в нарушении ст. 5, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995г № 196- ФЗ “О безопасности дорожного движения”, ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017г № 443-Ф3 “Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” администрацией района не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения на все автомобильные дороги местного значения, находящиеся в собственности муниципального района. Отсутствие проекта организации дорожного движения не позволяет качественно разрабатывать и внедрять мероприятия по совершенствованию организации дорожного движения.

Таким образом, бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам муниципального района, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Непринятие указанных мер по обеспечению безопасности дорожного движения создает реальную угрозу для людей, пользователей указанных автомобильных дорог в целях передвижения и негативно отражается на общественной безопасности в целом, поскольку при ненадлежащем состоянии автомобильных дорог затрудняется работа служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб.

В судебном заседании помощник прокурор Октябрьского района Емельянов Е.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, изложив свои доводы аналогично указанным в исковом заявлении. В дополнении пояснил, что он не возражает об определении срока исполнения решения на 2021 год, с учетом утверждённого бюджета района на 2020 год.

Представитель ответчика администрации Октябрьского муниципального района Костромской области ФИО1, действующая по доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась в части оформления технического паспорта и проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения. Возражает об обязании ответчика провести регистрации право муниципальной собственности на данные дороги, так как указанные в перечне дороги в соответствии с постановлением Губернатора Костромской области от 23.11.2005г № 719 «О передаче автомобильных дорог в муниципальную собственность Октябрьского района» переданы в муниципальную собственность Октябрьского района Костромской области с 01.01.2006г и согласно постановления главы муниципального образования Октябрьского района Костромской области от 30.12.2005г № 251 «О передаче автомобильных дорог в казну Октябрьского муниципального района» находится на учете в казне Октябрьского муниципального района Костромской области.

Администрацией Октябрьского муниципального района Костромской области осуществляется программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Все необходимые действия и управленческие решения, связанные с разрешением вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, администрацией выполняются.

Строительство, реконструкция, ремонт и содержание муниципальных автомобильных дорог осуществляется за счет средств муниципального дорожного фонда. Основной источник его пополнения - это акцизы на нефтепродукты, поступающие в бюджет Октябрьского муниципального района.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится как совместными рейдами с представителями ОГИБДД МО МВД России «Вохомский», так и сотрудниками ГИБДД отдельно в рамках повседневного контроля за обеспечением безопасности дорожного движения. По выявленным нарушениям в адрес администрации выносятся предписания, в настоящее время неисполненных предписаний нет.

Кроме того, учитывая ограниченность бюджета муниципального района и достаточно высокую стоимость кадастровых работ, а также отсутствие норм материального права, обязывающих поставить автомобильные дороги на кадастровый учет, администрация считает, что целесообразнее проводить непосредственные работы по приведению автодорог в нормативное состояние, устраняя возможность появления реальной угрозы для жителей района. Просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района в части регистрации права муниципальной собственности на указанный перечень автомобильных дорог, отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу статей 12, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003г № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (далее по тексту - Закон от 06.10.2003г № 131-ФЗ).

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995г № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения”).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г № 257-ФЗ “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее по тексту - Закон от 08.11.2007г № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Закона от 08.11.2007г № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13 Закона от 08.11.2007г № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009г № 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”).

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Закона от 08.11.2007г № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Частью 3 статьи 15 Закона от 08.11.2007г № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Закона от 08.11.2007г № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона от 08.11.2007г № 257-ФЗ).

Статьей 10 Закона от 08.11.2007г № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно ст. 51 Закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015г № 218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости” установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Из положений части 1 статьи 130 ГК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г № 25 “О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации”, следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Постановлением главы администрации МО “Октябрьский район” от 30.12.2005г № 251 были переданы в казну Октябрьского муниципального района дороги общего пользования и мосты согласно прилагаемого Перечня, переданные в муниципальную собственность Октябрьского района.

Согласно приложению к данному постановлению право собственности на автомобильные дороги: подъезд к населенному пункту Малиновка, идентификационный № протяженностью 1,2 км; автодорога Мокроносово - М. Стрелка, (участок дороги Веденье - М. Стрелка), идентификационный № протяженностью 9,4 км; автодорога М. Стрелка - Б. Дор, идентификационный № протяженностью 2,1 км; автодорога Луптюг - Черепаново, идентификационный № протяженностью 2,5 км; автодорога Луптюг - Петрушино, идентификационный № протяженностью 2,5 км; подъезд к населенному пункту Катушенки, идентификационный № протяженностью 0,6 км; автодорога Боговарово - Сивцево, идентификационный № протяженностью 13,6 км; подъезд к населенному пункту Андреево, идентификационный № протяженностью 1,0 км; подъезд к населенному пункту Останино, идентификационный № протяженностью 0,2 км; автодорога Соловецкое - Клобуковская, идентификационный № протяженностью 5,2 км; подъезд к населенному пункту Отрадный, идентификационный №, не зарегистрировано.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у муниципального образования Октябрьский муниципальный район Костромской области в силу закона, а также частичного признания иска представителем истца обязанности совершить необходимые действия по оформлению технического паспорта, проведению оценки технического состояния с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах данного муниципального образования.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Октябрьского района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального района Костромской области, юридический адрес: <...> в срок до 30.04.2021г:

- оформить технический паспорт на автомобильную дорогу: подъезд к населенному пункту Отрадный Октябрьского муниципального района Костромской области, идентификационный №;

- провести оценку технического состояния и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги Октябрьского муниципального района Костромской области: подъезд к населенному пункту Малиновка, идентификационный № протяженностью 1,2 км; автодорога Мокроносово - М. Стрелка, (участок дороги Веденье - М. Стрелка), идентификационный № протяженностью 9,4 км; автодорога М. Стрелка - Б. Дор, идентификационный № протяженностью 2,1 км; автодорога Луптюг - Черепаново, идентификационный № протяженностью 2,5 км; автодорога Луптюг - Петрушино, идентификационный № протяженностью 2,5 км; подъезд к населенному пункту Катушенки, идентификационный № протяженностью 0,6 км; автодорога Боговарово - Сивцево, идентификационный № протяженностью 13,6 км; подъезд к населенному пункту Андреево, идентификационный № протяженностью 1,0 км; подъезд к населенному пункту Останино, идентификационный № протяженностью 0,2 км; автодорога Соловецкое - Клобуковская, идентификационный № протяженностью 5,2 км; подъезд к населенному пункту Отрадный, идентификационный №

Решение может быть обжаловано в месячный срок, с момента принятия решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Костромского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Вохомский районный суд Костромской области.

Судья: А.Л. Герасимов

Мотивированное решение суда изготовлено 24.01.2020г.