Решение № 2-184/2017 2-184/2017~М-259/2017 М-259/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-184/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2017 года

с. Яр-Сале

Судья Ямальского районного суда, Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО3, при секретаре - Тадибе М.И., с участием

истца ФИО4

представителя ответчика НО «Фонд развития Ямальского района» ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-184/2017 по исковому заявлению ФИО4 к некоммерческой организации «Фонд развития <адрес>» о признании отказа незаконным и обязании зарегистрировать в составе участников мероприятий по улучшению жилищных условий в списках граждан, претендующих на предоставление социальной выплате по дате подачи заявления под номером 14,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд к НО «Фонд развития Ямальского района» с вышеуказанными исковыми требованиями, при этом указала, что являлась с семьей участником, имеющим право на получение социальной выплаты в соответствии с Положением «О порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов Севера, ведущих традиционный кочевой образ жизни и нуждающихся в жилых помещениях». 12 июля 2017 года (исх. 172) информирована об отказе в выдаче свидетельства в связи с невыполнением условий указанного Положения, из содержания письма следует, что основанием для снятия семьи Худи с учета граждан, явилось то, что истец постоянно проживает в Яр-Сале и не ведет традиционный кочевой образ жизни коренных малочисленных народов Севера. Ответчик указывает на заключенный с ФИО1 договора найма жилого помещения из муниципального жилищного фонда коммерческого использования с администрацией МО Яр-Салинское и установленный факт работы ФИО1 в сентябре 2016 года в администрации МО Яр-Салинское. С данными основаниями не согласна, так как договор найма заключен на срок с 06.12.2016 по 31.07.2017 года и по настоящее время не пролонгирован, необходимость в его заключении вызвана болезнью мужа ФИО1., который проходит лечение от сахарного диабета лекарствами, которые могут храниться только при плюсовой температуре, которая не может быть обеспечена в тундре. Работа в администрации МО Яр-Салинское в сентябре 2016 года носила разовый характер по договору возмездного оказания услуг, в связи с чем считает, что данный факт не может быть основаниям для признания его трудоустроенным. Истец и ее члены семьи имеют регистрацию по месту жительства Ямальская тундра или по месту нахождения администрации МО Яр-Салинская, <...>. Указывает, что временное пребывание в населенном пункте лица из числа тундрового населения, не может быть основанием для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты. Согласно справок Департамента по делам коренных малочисленных народов Севера ЯНАО и выписок из Единой информационной системы ФИО4 и члены ее семьи ведут традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера на территории Ямальского района. В связи с чем, считает, что решение об отказе в выдаче сертификата является незаконным.

Истец ФИО4, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, при этом пояснила, что после падежа оленей в 2015 году у ее семьи оленей осталось мало, их не достаточно для каслания (перехода с одного места на другое), они были истощены, их на время передали родственникам в общее стадо. Сами кочуют на буране от одного озера с рыбой до другого, где рыбы больше или ближе к поселку. Иногда приходится проживать в поселке, так как <данные изъяты>. В связи с отсутствием какого-либо жилья им по договору коммерческого найма предоставили квартиру по адресу: <...><данные изъяты>. Договор срочный до 31.07.2017 года, в настоящее время администрация МО Яр-Салинское требует освободить данное жилье, так как договор не продлен. Когда данную квартиру предоставили, там был гнилой пол, который муж отремонтировал, за это ему администрация МО Яр-Салинская в сентябре 2016 года оплатила денежные средства в сумме 11 500 рублей по договору оказания услуг. Сами они нигде не работают, являются пенсионерами по старости, ведут традиционный, кочевой образ жизни, получают кочевые выплаты на всех членов семьи. Своего жилья не имеют, желают проживать в поселке, собственных денежных средств на покупку жилья нет. Ходатайствует о возмещении процессуальных издержек в виде сумм выплаченных адвокату в размере 10 000 рублей за подготовку и составление искового заявления.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании в иске просил отказать в связи с тем, что семья ФИО4 обеспечена жилым помещением, на основании договора найма жилого помещения из муниципального жилищного фонда коммерческого использования. ФИО1 работал в сентябре 2016 года в администрации МО Яр-Салинское, на учете в центре занятости населения не состоят, значит, не являются официально безработными и вследствие всего изложенного не ведут кочевой традиционный образ жизни, что является обязательным условием для признания участником, имеющим право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья гражданам из числа коренных малочисленных народов Севера. Кроме того, указал, что данное заявление необходимо рассматривать в рамках административного судопроизводства об обжаловании действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статья 69 Конституции РФ гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 статьи 8 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право, в том числе на получение от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

В соответствии с вышеуказанными нормами законодательства Решением Районной Думы № 68 от 03 сентября 2014 года (с последующими изменениями и дополнениями от 16 марта 2017 и 08 июня 2017) утверждено Положение «О предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов Севера, ведущих традиционный кочевой образ жизни и нуждающихся в жилых помещениях» (далее Положение).

Согласно пункта 1 статьи 2 Положения заявитель и члены его семьи имеют право на получение социальной выплаты только при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) заявитель и все члены его семьи являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории муниципального образования Ямальский район;

2) заявитель, является представителем коренных малочисленных народов Севера, ведёт традиционный кочевой образ жизни коренных малочисленных народов Севера и занимается традиционной хозяйственной деятельностью коренных малочисленных народов Севера (оленеводство, промысловая охота (рыболовство);

3) признание заявителя и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях;

4) заявитель и члены его семьи являются безработными;

5) постоянная регистрация по месту жительства на территории муниципального образования Ямальский район;

6) ежемесячный совокупный семейный доход заявителя и членов его семьи составляет менее величины прожиточного минимума на душу населения на каждого члена семьи. Для заявителей, имеющих жилые помещения, занимаемые по договору социального найма либо принадлежащие им и (или) членам семьи заявителей на праве собственности, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между нормативом общей площади жилого помещения и общей площадью жилого (ых) помещения (ий), находящегося (ихся) в собственности (доли в праве собственности на жилое помещение) или предоставленного по договору социального найма.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного проживания (регистрации) по основаниям, установленным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пункт 11 статьи 2 Положения предусматривает основания для отказа во включении в список, которыми являются:

1) непредставление либо неполное предоставление документов, указанных в пункте 7 настоящей статьи;

2) гражданином предоставлены документы с нарушением срока, установленного пунктом 7 настоящей статьи;

3) гражданин не является лицом, обладающим правом на получение денежных средств в соответствии с требованиями, установленными пунктом 1 настоящей статьи;

4) установлен факт недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, обратилась в НО «Фонд развития Ямальского района» с заявлением о включении ее и членов ее семьи в состав участников, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Положением, с предоставлением всех необходимых документов, что подтверждается надлежащим образом заверенной копией личного дела на семью ФИО4

Приказом НО «Фонд развития Ямальского района» № от 07 июля 2017 года ФИО4, (на состав семьи 8 человек) отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений.

Об отказе ФИО4 уведомлена письмом от 12 июля 2017 года, где основанием исключение отказа послужили полученные данные, а именно, согласно выписок из лицевых счетов застрахованных лиц, предоставленных из органов пенсионного фонда ФИО1 в сентябре 2016 года работал на администрацию МО Яр-Салинское. Также им заключен договор найма жилого помещения из муниципального жилищного фонда коммерческого использования с администрацией МО Яр-Салинское, что подтверждает проживание семьи ФИО4 в с. Яр-Сале. Указано, что не выполнено условие Положения: «ведет традиционный кочевой образ жизни коренных малочисленных народов Севера и занимается традиционной хозяйственной деятельностью коренных малочисленных народов Севера (оленеводство, промысловая охота (рыболовство)».

Суд не соглашается с данными доводами отказа, в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений по следующим основаниям.

Согласно справок от 08.02.2017 года Департамента по делам коренных малочисленных народов Севера ЯНАО ФИО4, ФИО1, ФИО2 ведут традиционный (кочевой) образ жизни коренных малочисленных народов Севера на территории МО Ямальский район, Ямало-Ненецкого автономного округа.

Из выписок из Единой информационной системы, выданных администрацией МО Яр-Салинское 29.06.2017 года на имя ФИО1, ФИО4, следует, что они действительно ведут традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера на территории муниципального образования Ямальский район, Ямало-Ненецкого автономного округа.

Иным образом, кроме предоставлением указанных доказательств, ведение традиционного кочевого образа жизни коренных малочисленных народов Севера подтвердить не представляется возможным.

Кроме того, из объяснений Истца ФИО4 следует, что в собственности у них есть олени, но после падежа в 2015 году их осталось мало и они истощены в связи с чем они были вынуждены временно их передать родственникам в общее стадо для увеличения их собственного стада, не доверять объяснением Истца у суда оснований не имеется.

При этом довод о заключении договора найма жилого помещения из муниципального жилищного фонда коммерческого использования с администрацией МО Яр-Салинское и выполнение разовой работы не может служить основанием признания семьи ФИО4, постоянно проживающей в поселке и не ведущей традиционный кочевой образ жизни.

Так, договор № найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования от 06 декабря 2016 года заключен с ФИО1, является срочным, сроком действия до 31 июля 2017 года, в связи с необходимостью <данные изъяты>

При таких обстоятельствах, периодическое проживание семьи Худи в поселке вызвана необходимостью по состоянию здоровья ФИО1 кроме того, срок договора коммерческого найма № истек ДД.ММ.ГГГГ и не пролонгирован. При этом, из объяснений Истца ФИО4, следует, что они с мужем каслают на буране от озера к озеру, где ловят рыбу для пропитания, что относится к ведению традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, доказательств свидетельствующих об обратном, суду, со стороны Ответчика не предоставлено.

Выполнение разовой работы ФИО1. в сентябре 2016 года, по договору возмездного оказания услуг также не может служить доказательством его трудовой занятости и не проживанием в тундре.

Статьей 2 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.10.2006 № 49-ЗАО (ред. от 06.06.2016) "О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе" (принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 20.09.2006) определены понятия кочевого образа жизни и полукочевого образа жизни, из которых следует, что кочевой образ жизни - способ организации проживания лиц из числа коренных малочисленных народов Севера, характеризующийся постоянными перекочевками, связанный с осуществлением традиционной хозяйственной деятельности; полукочевой образ жизни - способ организации проживания лиц из числа коренных малочисленных народов Севера, характеризующийся сезонными перекочевками, связанный с осуществлением традиционной хозяйственной деятельности.

Таким образом, периодическое проживание коренных малочисленных народов Севера в населенных пунктах не может служить основанием для не признания их таковыми и не ведущими традиционный кочевой образ жизни.

При таких обстоятельствах, исковое заявление ФИО4, к НО «Фонд развития Ямальского района» подлежит удовлетворению в полном объема, а она с составом семьи восстановлению в списках участников мероприятий на предоставление социальной выплаты по дате подачи заявления 24.02.2015 года, под номером №.

Довод представителя ответчика о том, что данное заявление должно рассматриваться в рамках Кодекса административного судопроизводства РФ, главы 22 КАС РФ основан на ошибочном толковании норм процессуального законодательства, поскольку заявитель самостоятельно определяет способ защиты своего права. Кроме того, исковое заявление ФИО16 содержит требования искового характера обязывающие произвести определенные действия (восстановлении в очереди), что рассматривается только по правилам ГПК РФ.

Статья 98 ГПК РФ определяет, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Поскольку Судом установлено, что истицей по данному делу были понесены расходы на оплату юридических услуг в сумме 10 000 руб., что подтверждается соглашением об оказании юридических услуг от 09 августа 2017 года, квитанцией от 09 августа 2017 года, то данные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу истицы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4, к некоммерческой организации «Фонд развития Ямальского района» - удовлетворить.

Признать отказ некоммерческой организации «Фонд развития Ямальского района» об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений незаконным.

Обязать некоммерческую организацию «Фонд развития Ямальского района» зарегистрировать заявление ФИО4, в составе участников мероприятий по улучшению жилищных условий в списках граждан, претендующих на представление социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам из числа коренных малочисленных народов Севера, ведущих традиционный кочевой образ жизни по дате подачи заявления 24 февраля 2015 года под номером №.

Взыскать в пользу ФИО4, с некоммерческой организации «Фонд развития Ямальского района» судебные расходы в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ямальский районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено 06 сентября 2017 года.

Председательствующий судья

ФИО3