Постановление № 5-26/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 5-26/2019

Дело №5-26/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Поворино 22 мая 2019 года

Воронежская область

Судья Поворинского районного суда Воронежской области Воронова Г.П.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении БУ ВО «Песковский психоневрологический интернат»

УСТАНОВИЛА:

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 28 от 3 апреля 2019 года на основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области ФИО2 от 19 марта 2019 года №<данные изъяты> с целью исполнения поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 (ЖГГ-П12-1425 от 27 февраля 2019 года) проведена выездная проверка БУ ВО «Песковский психоневрологический интернат».

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области от 3 апреля 2019 года № 69.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Данным нормативным правовым актом также предусмотрено, что медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. В свою очередь, медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»).

Приказом Минздрава РФ от 11 марта 2013 №121н утверждены требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Неисполнение требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, в том числе отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности, влечет за собой снижение качества оказания медицинской помощи, увеличивает риск оказания медицинской помощи и возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Проведение медицинских осмотров, манипуляций (операций) медицинскими работниками без лицензии на осуществление медицинской деятельности представляют реальную угрозу жизни и здоровью граждан, охрана которых гарантируется государством.

Судом установлено, что БУ ВО «Песковский психоневрологический интернат» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № от 28 мюля 2017года срок действия лицензии бессрочно, предоставленную департаментом здравоохранения Воронежской области. Однако по месту осуществления медицинской деятельности: <адрес> БУ ВО «Песковский психоневрологический интернат» не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Также установлено наличие в штатном расписании БУ ВО «Песковский психоневрологический интернат» в отделении милосердия по месту осуществления медицинской деятельности: <адрес> должности старшей медицинской сестры (1 ставка, которую занимает ФИО5 приказ о переводе №-ЛС от 29.03.2018г.) и 6 ставок медицинских сестер (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 ФИО10- приказ переводе от 29.03.2018г. №25-ЛС, ФИО11 приказ о приеме на работу №-ЛС от 03.04.2018г.). Старшая медицинская сестра ФИО5 осуществляет руководство деятельностью сестринского и младшего медицинского персонала, осуществляет контроль за исправностью медицинских изделий, инструментария, за проведением санитарно- гигиеническим и противоэпидемическим состоянием в интернате, обеспечивает необходимыми медикаментами, медицинским инструментарием, оборудованием, аппаратурой, проводит метрологическую поверку оборудования и т.д. Медицинские сестры своевременно выполняют профилактические и лечебно-диагностические процедуры, назначенные врачом, ведут утвержденную медицинскую документацию, осуществляют все этапы сестринского процесса при уходе за проживающими, транспортируют и сопровождают проживающих на все виды исследований в лечебно-диагностические подразделения медицинских организаций и т.д.

Учреждением не были предприняты все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния, в т.ч. не обеспечение работы медицинской организации и ее сотрудников в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности.

Указанные обстоятельства дела, наличие события административного правонарушения и вина главы БУ ВО «Песковский психоневрологический интернат» подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 3 апреля 2019 года №28, уведомлением о проведении внеплановой проверки, доказательством вручения уведомления в установленные сроки, поручением Росздравнадзора от 5 марта 2019 года №01Вп-10/19, приказом Территориального органа Росздравнадзора о проведении выездной внеплановой проверки от 19 марта 2019 года №П36-84/19, актом проверки от 3 апреля 2019 года №69, предписанием об устранении выявленных нарушений от 3 апреля 2019 года №69 и другими собранными по делу доказательствами.

Протокол об административных правонарушениях составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Суд признает имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу и, оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Таким образом, совершенное БУ ВО «Песковский психоневрологический интернат» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих в соответствии со статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными статьей 4.2 КоАП РФ, является признание своей вины, раскаяние в содеянном, впервые совершение административного правонарушения

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В силу частей 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено в судебном заседании на момент уведомления учреждения о проведении внеплановой проверки – 26 марта 2019 года, учреждением уже проводилась деятельность, направленная на получение соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, поскольку 19 февраля 2019 года в Территориальный отдел Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах для выдачи санэпидзаключения.

При назначении наказания суд учитывает в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ такие обстоятельства, как, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба.

Суд считает возможным назначить учреждению административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией статьи 19.20 КоАП РФ.

На основании статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛА:

БУ ВО «Песковский психоневрологический интернат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Воронежский областной суд.

СУДЬЯ Г.П. ВОРОНОВА