Решение № 2А-1289/2019 2А-1289/2019~М-191/2019 М-191/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-1289/2019

Дело № 2а-1289/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года г.Владивосток Приморского края

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Соколовой Л.В.,

при секретаре Александровой М.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г.Владивостока по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о

признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения дачного хозяйства,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование указал, что является инвалидом второй группы. ДД.ММ.ГГГГ он направил обращение № в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м, адрес (местоположение) участка: <адрес>, в районе <адрес> для ведения личного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ департаментом принято решение № о невозможности предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями территории с учетным номером 25.00.2.94, в связи с чем, не может быть предоставлен в частную собственность. Государственный реестр недвижимости не содержит сведений о нахождении испрашиваемого участка с кадастровым номером № в границах зоны с особыми условиями использования территории с учетным номером 25.00.2.94. К испрашиваемому ФИО3 земельному участку имеется доступ с земель общего пользования. Земельный участок не перекрывает доступ к другим земельным участкам, из чего следует, что испрашиваемый земельный участок полностью соответствует требованиям действующего законодательства. Ссылаясь на статью 10 Закона от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ, подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6, подпункт 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, просит суд признать решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 2500 кв.м, адрес (местоположение) участка: <адрес>, в районе <адрес>. для ведения дачного хозяйства незаконным; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка.

По ходатайству представителя административного истца к участию в деле в качестве соответчика определением суда привлечена администрация г.Владивостока.

По ходатайству представителя административного ответчика в качестве заинтересованных лиц определением суда привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

В судебное заседание ФИО3 не явился, о дате, времени и месте слушания извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя, об отложении слушания не просил, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц не прибыли, извещались надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края не явился, о дате, времени и месте слушания извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не направлял, причины неявки суду неизвестны, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО4 предоставила письменный отзыв, в котором указала, что возражает против удовлетворения исковых требований, полагает, что отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка соответствует действующему законодательству. Земельный участок, испрашиваемый заявителем, находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества. Просила в иске отказать.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Владивостока по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что гражданин в администрацию не обращался.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, собранные и представленные сторонами доказательства в их совокупности, полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5 статьи 27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г.Владивостока ФИО3 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ вх. № ФИО3 подал в Департамент заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения дачного хозяйства, общей площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, в районе <адрес>

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставления земельного участка отказано, в связи с тем что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории с учетным номером 25.00.2.94 - «Владивостокское лесничество, Владивостокский городской округ, Хасанский муниципальный район, Надеждинский муниципальный район, Артемовский городской округ, Шкотовский муниципальный район, городской округ Большой Камень, Приморского края» со ссылками на пункты 2, 5 статьи 27, пункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно заключению специалиста ООО ЮК «Твоя Земля» № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый ФИО3 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> представляет собой пустырь, поросший травой и деревьями. В границах испрашиваемой территории объекты недвижимого имущества отсутствуют. К земельному участку имеется доступ с земель общего пользования. Смежные земельные участки с кадастровым номерами: №, №. №, 25:28:050021:1527 находятся в частной собственности. Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050021:1523 не расположен в зоне с особыми условиями использования территории с учетным номером 25.00.2.94.

В подтверждение своей позиции административный истец представил распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края №-вр от ДД.ММ.ГГГГ, №-вр от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым смежным землепользователям ФИО6, ФИО7 предоставлены в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050021:1509, 25:28:050021:1520.

Согласно ответу заместителя директора по геодезическим и кадастровым работам КГКУ «УЗИ» ФИО8 на момент рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № находился в границах зоны с особыми условиями использования территории с учетным номером 25.00.2.94, в слое «Лесничества» (Садгородское лесничество). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 25:28:050021:1523 расположен за границами зоны с особыми условиями использования территории, но также расположен в слое «Лесничества» (Садгородское лесничество).

Согласно ответу и.о. начальника Управления градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в Генеральный план, а также Правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа изменения не вносились. Из представленного фрагмента карты функционального зонирования на территории г.Владивостока следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, содержащей сведения о характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № не имеется каких-либо ограничений в использовании.

При изложенных обстоятельствах суд находит недоказанным то обстоятельство, что на момент принятия Департаментом оспариваемого решения (ДД.ММ.ГГГГ) испрашиваемый земельный участок находился в границах зоны с особыми условиями использования территории с учетным номером 25.00.2.94, поскольку суду не представлен документ, подтверждающий данное обстоятельство.

Позиция административного органа опровергнута заключением специалиста ООО ЮК «Твоя Земля» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также сообщением и.о. начальника Управления градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в Генеральный план, а также Правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа изменения не вносились.

Представленное Департаментом в подтверждение своей позиции заключение по проверке земельного участка по обращению от ДД.ММ.ГГГГ № КГКУ «УЗИ» суд не принимает в качестве допустимого доказательства, поскольку данный документ не подписан должностным лицом, представлен в копии, не заверенной надлежащим образом. К нему не приложены документы, послужившие основанием для приведенных в нем выводов (отсутствуют фрагменты карты, информация из публичной кадастровой карты и иные первоисточники).

Из статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, суд также принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу указанной статьи суд не наделен правом принимать решения о том, каким именно образом и через какие конкретные действия следует устранить нарушения прав.

Принимая во внимание Закон Приморского края от 03 декабря 2018 г. № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений», согласно которому органы местного самоуправления Владивостокского городского округа приступают к осуществлению полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа с 1 мая 2019 года, оснований для возложения обязанности на Департамент принять решение о предоставлении в собственность спорного земельного участка не имеется.

Оснований для возложения такой обязанности на ответчика администрацию г.Владивостока, с учетом позиции представителя административного истца, суд также не усматривает, поскольку спора с администрацией по настоящему предмету не имеется, вопрос о предоставлении земельного участка административному истцу администрацией не рассматривался.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения дачного хозяйства удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 2500 кв.м., адрес (местоположение) участка: <адрес>, в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Соколова