Решение № 12-148/2019 12-7/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 12-148/2019

Производство №


Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2020 года город Великие Луки

ул. К.Либкнехта, 13

Судья Великолукского городского суда Псковской области Архипова И.А., при секретаре Сыровневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ «Великолукская МБ» ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 05.11.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС России по Псковской области, ФИО2 № от 05 ноября 2019 года, главный врач ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, к главному врачу ФИО1 применено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, главный врач ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № № от 05 ноября 2019 года, освободив ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указала, что КоАП РФ не содержит указанного в обжалуемом постановлении правонарушения – «игнорирование должностным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и невыполнение своих публично-правовых обязанностей». Также указала, что является главным врачом ГБУЗ «Великолукская МБ» с 09.01.2019. При сдаче полугодовалой отчетности была выявлена просроченная задолженность в сумме 85886,55 руб. перед поставщиком ООО «Фарм-Инновации». В Комитет по здравоохранению Псковской области была подана заявка, денежные средства поступили на лицевой счет 06.08.2019, оплата произведена 08.08.2019.

Просрочка была выявлена бухгалтерией учреждения самостоятельно, до проведения проверки, погашена в полном объеме, что исключает игнорирование законодательства со стороны подателя жалобы.

Кроме того, одной из причин задержки перечисления денежных средств по контракту, главный врач учреждения ФИО1 указывает организационный характер, поскольку в указанный период времени, происходила частичная смена сотрудников бухгалтерии и главного бухгалтера.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, главный врач ГБУЗ «Великолукская МБ» ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Судья, учитывая позицию подателя жалобы, доводы, изложенные в жалобе, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом Государственного Комитета Псковской области по здравоохранению и фармации № 379-к от 28.12.2018 ФИО1 назначена на должность главного врача ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница».

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регламентированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Великие Луки на основании решения от 09.09.2019 № № проведена проверка исполнения ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» (далее – Учреждение) требований ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Проверкой выявлены факты нарушения сроков оплаты поставленных товаров. В том числе, 27.03.2019 между Учреждением и ООО «<данные изъяты>» заключен контракт № № на поставку лекарственного препарата для медицинского применения. Цена контракта составила 237968,55 руб. Срок поставки – в течение 10-ти рабочих дней с момента заключения контракта

Пунктом 9.5 контракта установлено, что оплата по контракту осуществляется по факту поставки всего товара в течение 30 дней с даты подписания заказчиком акта приема-передачи товара. Согласно товарной накладной № № от 09.04.2019 товар по указанному контракту принят 15.04.2019. Частичная оплата за товар в сумме 152082,00 руб. произведена 28.06.2019. При этом, денежные средства в необходимом объеме для оплаты товара имелись, поскольку 29.03.2019 Учреждению перечислена субсидия на указанные цели, в связи с чем, денежные средства могли быть выплачены своевременно.

Однако, окончательная оплата поставленных товаров ООО «<данные изъяты>», в размере 85886,55 руб., произведена лишь 08.08.2019, поскольку заявка на финансирование направлена Учреждением в Комитет по здравоохранению Псковской области 24.07.2019.

По результатам проверки прокуратурой города Великие Луки в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ ПО «Великолукская МБ» ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС России по Псковской области, ФИО2 № № от 05 ноября 2019 года, главный врач ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, к ней применено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Вина главного врача ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» ФИО1 в нарушении вышеуказанных требований закона и в совершении вменяемого административного правонарушения, подтверждается материалами дела об административном правонарушении и признанием своей вины должностным лицом.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными, достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлекаемого к ответственности лица.

Таким образом, действия главного врача ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» ФИО1, в части нарушения сроков оплаты по контракту содержат признаки правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Довод подателя жалобы, о вступлении в должность 09.01.2019 и смене сотрудников бухгалтерии, судья не принимает во внимание, поскольку главный врач обязан с первого дня работы должным образом осуществлять свои трудовые обязанности, в том числе и за предыдущий период, и должен был предвидеть правовые последствия вступления в должность.

Вместе с тем, изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к выводу, о наличии оснований для освобождения главного врача ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений, данных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае, с учетом выявленных обстоятельств дела.

Учитывая характер допущенного правонарушения, роль правонарушителя, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, отсутствие вреда для общества и государства, принимая во внимание, что допущенные нарушения выявлены и устранены сотрудниками Учреждения самостоятельно, до проведения прокурорской проверки, не повлекли никаких негативных последствий, имеются основания для признания допущенного главным врачом ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

Таким образом, хотя формально в действиях главного врача ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» ФИО1 и содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли в нём правонарушителя, отсутствия вреда и последствий, поскольку существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не наступило, судья считает возможным, учитывая малозначительность совершенного правонарушения прекратить производство по данному делу, объявив главному врачу ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» ФИО1 устное замечание. При этом судья учитывает, что диспозиция п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не относит правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ к правонарушениям, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 30.7 ч.1 п.3, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы России по Псковской области ФИО2 № № от 05 ноября 2019 года, о признании главного врача ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, отменить, производство по делу прекратить.

Объявить главному врачу ГБУЗ ПО «Великолукская межрайонная больница» ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: И.А. Архипова.