Решение № 12-132/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 12-132/2025

Дело № 12-132/2025

УИД 55RS0006-01-2025-003601-66


РЕШЕНИЕ

06 августа 2025 года город Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Дроздова М.Г., при секретаре судебного заседания Евтушенко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...>, каб. 113 жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области ФИО2 № 134 от 04.06.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области ФИО2 № 134 от 04.06.2025 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Выражая несогласие с вынесенным постановлением, в жалобе ФИО1 указывает, что повестка о явке в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска Омской области 18.04.2025 к 09:00 час. ему не направлялась и не вручалась, протокол об административном правонарушении № 134 от 21.05.2025 и постановление о назначении административного наказания вынесены без его участия, копия постановления по делу об административном правонарушении от 04.06.2025 вручена ему 19.06.2025. Полагает, что поскольку повестка о явке в военный комиссариат ему не выдавалась, у него отсутствовала обязанность по явке. Считает, что в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения. Просит постановление по делу № 134 от 04.06.2025 отменить, производство по делу прекратить. В случае отказа требований об отказе постановления, просит изменить административное наказание путем снижения размере административного штрафа до 1000 рублей.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу предписаний ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ послужили выводы должностного лица военного комиссариата о том, что вопреки обязанностям по воинскому учету, изложенным в ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», гражданин ФИО1 не прибыл по повестке военного комиссариата 18.04.2025 в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска Омской области по адресу <...>. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

В соответствии со ст. 21.5 КоАП РФ неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.

Частью 1 ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно части 2 настоящей статьи граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Гражданину, подлежащему призыву на военную службу, повестка военного комиссариата может быть вручена непосредственно в военном комиссариате под роспись, а также направлена в электронной форме. В случае, если гражданин отказался от получения повестки военного комиссариата, направленной по почте, или от ее личного вручения, повестка гражданину считается врученной в день такого отказа. При этом отказ гражданина от вручения повестки работниками военного комиссариата фиксируется путем проставления на повестке указанными работниками, руководителями или должностными лицами отметки, содержащей дату отказа, должность, подпись, инициалы и фамилию лица, вручавшего гражданину повестку, а также подписи, инициалы и фамилии присутствовавших при этом лиц.

Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом (п. 2 ст. 7 Федерального закона № 53-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона № 53-ФЗ в случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 03.02.2025 была направлена по почте повестка <данные изъяты> о явке 18.04.2025 года в 09:00 час. в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска Омской области. Согласно отчету АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> почтовое отправление направлено в адрес получателя – 03.02.2025, возвращено отправителю из-за отказа адресата – 18.03.2025, вручено отправителю 18.03.2025 (л.д. 17).

Таким образом, довод ФИО1 о неполучении повестки о явке 18.04.2025 года в 09:00 час. в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска Омской области, не нашел своего подтверждения.

Суд критически относится к доводу, что ФИО1 не получал повестку о явке в военный комиссариат, поскольку своевременное получение почтовой корреспонденции по месту жительства является исключительной обязанностью адресата, т.е. ФИО1

При этом сам по себе факт отсутствия лица по месту его жительства, либо пребывания в момент направления ему копии постановления по делу об административном правонарушении (командировка, отпуск, фактическое проживание по другому адресу и т.д.) не свидетельствует о том, что административный орган не принял надлежащих мер для вручения копии постановления.В силу положений статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

Вместе с тем, постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области ФИО2 № 134 от 04.06.2025 подлежит отмене, в силу нижеследующего.

Исходя из смысла ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Согласно сопроводительному письму 28.04.2025 ФИО1 по адресу: г<данные изъяты> направлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (21.05.2025 года в 09 часов 00 минут по адресу <...>, каб. 23) (л.д. 18, оборот 18).

Согласно списку внутренних почтовых отправлений № 158 от 28.04.2025 и отчету АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> почтовое отправление (уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 21.05.2025) направлено в адрес получателя – 29.04.2025, вручено адресату – 02.05.2025 в 15:57 (л.д. 19-23).

21.05.2025 в отношении ФИО1 был составлен протокол № 134 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений № 189 от 23.05.2025 уведомление (извещение) о времени и месте рассмотрении протокола об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении от 21.05.2025 направлены в адрес получателя – 28.05.2025.

При указанных обстоятельствах ФИО1 не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, поскольку протокол об административном правонарушении № 134 от 21.05.2025, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения дела (04.06.2025 года) был направлен в адрес ФИО1 23.05.2025. Согласно отчету АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> почтовое отправление (уведомление (извещение) о времени и месте рассмотрении протокола об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении от 21.05.2025) вручено адресату – 11.06.2025 в 17:16 мин.

Однако 04.06.2025 начальником отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области ФИО2 было вынесено постановление № 134 в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ без надлежащего извещения ФИО1 (л.д. оборот 29).

Таким образом, при рассмотрении протокола об административном правонарушении № 134 от 21.05.2025 должностным лицом не выполнена возможность своевременной реализации процессуальных прав ФИО1

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении дела административным органом были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ. Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных действующим Кодексом, влекут безусловную отмену вынесенного постановления.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело, учитывая, что трехлетний срок давности привлечения к административной ответственности, установленный положениями статьи 4.5 КоАП РФ по настоящему делу не истек, возвращению на новое рассмотрение в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска Омской области.

На основании изложенного и руководствуясь, статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области ФИО2 № 134 от 04.06.2025 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья М.Г. Дроздова