Решение № 12-431/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-431/2021

Дело № 12-431/2021

25RS0001-01-2021-003660-64


РЕШЕНИЕ

20 июля 2021 года г. Владивосток Приморского края

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Логинова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 и ее защитника – ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, ветеринарный врач КГБУ «Владивостокская ВСББЖ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

ФИО1 и ее защитник – ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с названным актом должностного лица административного органа, подали жалобу, в которой просят оспариваемое постановление отменить, приводя доводы о его незаконности, и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник – ФИО2 поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области – ФИО4, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, приводя доводы, изложенные в письменном отзыве. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт совершения вмененного ФИО1 административного правонарушения – доказанным совокупностью материалов дела.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Правоотношения в области ветеринарии регулируются Законом Российской Федерации от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон РФ № 4979-1) и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 2).

В соответствии со ст. 15 Закона РФ № 4979-1 продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, срок годности которых истек.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее – Ветеринарные правила).

В соответствии с п. 1 Ветеринарных правил настоящие правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ВСД, за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 2 Ветеринарных правил ветеринарные сопроводительные документы (далее – ВСД, ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ВСД, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 г. № 648 (далее – Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

В соответствии с п. 35 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. № 589 (далее – Порядок), заявка на оформление ВСД рассматривается уполномоченными лицами в течение 1 рабочего дня с момента оформления заявки или ФГИС ВетИС в автоматическом режиме в течение 1 часа с момента оформления заявки.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченные лица принимают одно из следующих решений: оформить ВСД без проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств; оформить ВСД по результатам проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств; отказать в оформлении ВСД (п. 37 Порядка).

Указанные в настоящем пункте решения формируются ФГИС ВетИС в автоматическом режиме.

В силу п. 39 Порядка основанием для отказа в оформлении ВСД является, в том числе, несоответствие подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

При принятии решения о возможности оформления ВСД пользователем ФГИС ВетИС должны учитываться данные о месте отправления, месте назначения, режиме перевозки подконтрольного товара, транспортном средстве, которое планируется использовать для перемещения подконтрольного товара, данные о соответствии подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, наличии действующих запретов или ограничений на перевозку подконтрольного товара из места отправления в место назначения (п. 40 Порядка).

Аннулирование оформленного ВСД производится сразу после наступления события, приводящего к необходимости его аннулирования, или установление факта, в связи с выявлением которого необходимо аннулировать ВСД (п. 46 Порядка).

Частью 1 ст. 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки документов перемещаемой продукции, проведенной должностными лицами Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, выявлен факт оформления в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии «Меркурий» (ФГИС «Меркурий») ВСД уполномоченным должностным лицом – ветеринарным врачом КГБУ «Владивостокская ВСББЖ» ФИО1 на подконтрольную продукцию животного происхождения с истекшим сроком годности с целью «реализация в пищу людям», а именно, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ мин. ФИО1, находясь по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <адрес>, оформила ветеринарное свидетельство (форма №) № на продукцию – сыр «Эдам 55%», общим объемом 18,554 кг, дата выработки – ДД.ММ.ГГГГ, годен до ДД.ММ.ГГГГ, производитель Аргентина, отправитель ООО «Леко» (<адрес>), получатель – ООО «Джи1 Интертейнмент» (<адрес>, <адрес>, <адрес>). Электронный ВСД не был аннулирован ФИО1 в соответствии с п. 46 Порядка, погашен получателем продукции.

Усмотрев в действиях ФИО1 признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, должностное лицо Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ составило протокол об административном правонарушении № и постановлением от № от ДД.ММ.ГГГГ привлекло ФИО1 к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ, сделав вывод о нарушении последней требований п. 13 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ВСД, п.п. 39, 40, 46 Порядка оформления ВСД в электронной форме, ст.ст. 15, 18 Закона РФ № 4979-1, ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 29-ФЗ, выразившемся в оформлении электронного ВСД на продукцию животного происхождения с истекшим сроком годности с целью «реализация в пищу людям».

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются совокупностью материалов дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; ветеринарным свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией ветеринарного врача, утвержденной начальником КГБУ «Владивостокская ВСББЖ», и иными материалами дела.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях последней состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ. Доводы жалобы об обратном несостоятельны, основаны на ошибочном толковании норм права.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом в силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом объекта посягательства совершенного правонарушения, не имеется.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, при решении вопроса о назначении наказания применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом административного органа не допущено.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении ветеринарного врача КГБУ «Владивостокская ВСББЖ» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Логинова