Решение № 2А-797/2023 2А-797/2023~М-602/2023 М-602/2023 от 17 декабря 2023 г. по делу № 2А-797/2023

Дело №2а-797/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Раевский 18 декабря 2023 года

Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Бондаревой О.В., при секретаре Евграфовой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 действующего в интересах ФИО1 ФИО4 к Администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным заключение Межведомственной комиссии Администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, признании жилого помещения непригодным для проживания,

установил:

ФИО5 действующий в интересах ФИО1 ФИО4. обратился в суд с административным иском к Администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет МР <адрес> РБ, с учетом уточненных административных исковых требований о признании незаконным заключение Межведомственной комиссии Администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, признании жилого помещения непригодным для проживания.

Требования мотивированы тем, что решением Альшеевского районного суда Республики Башкортостан по делу№ 2а-380/2023 удовлетворены исковые требования административного истца ФИО5, являющегося законным представителем несовершеннолетних собственников ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о возложении на межведомственную комиссию администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязать принять одно из предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № решений в отношении объекта индивидуального жилищного строительства, назначение жилое, по адресу: РБ, <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответом главы администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец проинформирован об исполнении решения суда и о том, что на основании акта обследования жилого дома межведомственная комиссия приняла заключение о признании индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> пригодным для проживания в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации 45%.

Указанное заключение является незаконными подлежит отмене по следующим основаниям.

Так, статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания согласно пункту 33 данного Положения является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Пункт 47 Положения содержит варианты формулировок заключений, выдаваемых межведомственной комиссией и не предусматривает возможности произвольного принятия решения межведомственной комиссией.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует формулировкам, установленным в пункте Положения.

Межведомственная комиссия не привлекла к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательских организаций, не истребовала заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома, не учла выводы представленной заявителем оценки состояния дома и об аварийном состоянии здания, о физическом износе конструктивных элементов, мероприятий по восстановлению и усилению конструкций здания, тем не менее не провела дополнительного обследования помещения.

Согласно Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №П, разделение властей не должно препятствовать реальной судебной защите. Конституционный суд разъяснил, что суд вправе сам признать жилье непригодным для проживания, если профильные органы отказываются это делать, если судом установлены все необходимые и достаточные для этого обстоятельства. Иное вело бы к недопустимому игнорированию принципа баланса частных и публичных интересов, лежащего на основе регулирования данных отношений, влекло бы за собой умаление права на жилище и права на судебную защиту, нарушало бы требования законности, равенства и справедливости, независимости и беспристрастности правосудия.

Административный истец ФИО5 действующий в интересах ФИО4., ФИО4И. о времени и месте рассмотрения дела извещен, на судебное заседание не явился, в суд представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Суд основании ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, пояснил, что административный истец в доме не проживает, снимает дом в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет МР <адрес> РБ, ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования не признала, пояснила, что жилой дом построен не в соответствии с градостроительными нормами. Административный истец должен нести бремя ремонта, он и сейчас не проживает в доме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено ч.1 ст.218 КАС РФ.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (Положение).

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает Положение, пунктом 7 которого определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным Положением требованиям.

Пункт 42 Положения предусматривает, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> следует, что ФИО2, ФИО4 и ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ даты регистрации в ЕГРН принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/3 доле каждому объект индивидуального жилищного строительства, назначение: жилое, общей площадью 41,4 кв.м., по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельства о рождении серии V-АР № выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС <адрес> Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции следует, что родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются отцом ФИО5, матерью ФИО2.

Согласно свидетельства о рождении серии V-АР № выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС <адрес> Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции следует, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются отцом ФИО5, матерью ФИО2.Согласно свидетельства о заключении брака серии II-АР № выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС <адрес> Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции следует, что ФИО5 и ФИО2 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о смерти серии IV-АР № выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС <адрес> Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции следует, что ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РБ.

Согласно Заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции следует: по результатам рассмотренных документов заявления ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, копии технического паспорта на жилой дом адрес объекта: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, копии свидетельства о государственной регистрации права на дом и земельный участок и на основании акта межведомственной комиссии, составленной по результатам обследования приняла заключение о признании помещения по адресу: <адрес>, пригодным для проживания, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации 45,0 %.

Определением Альшеевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя административного истца ФИО6 назначена судебная строитель-техническая экспертиза.

Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ следует:

Ответ на первый вопрос: Жилой дом, расположенный по адресу; жилой дом, общей площадью 43,6 кв.м., расположенный по адресу: РБ <адрес>о, <адрес>, требованиям ст. 7 Федерального закона 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ технического регламента о безопасности зданий и сооружений (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ), в части обеспечения механической безопасности – не соответствует.

Не выполняется условие СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные, актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», дом по адресу: : РБ <адрес>о, <адрес>, является непригодным для постоянного проживания. Техническое состояние несущих конструкций жилого дома оценивается как аварийное, а несущих весьма ветхое.

Ответ на второй вопрос: дальнейшая эксплуатация дома невозможна, требуется срочное проведение противоаварийных мероприятий. Пребывание в доме угрожает жизни и здоровью граждан, экономически проведение капитального ремонта, а также реконструкции жилого помещения, расположенного по адресу: : РБ <адрес>о, <адрес>,- не целесообразно.

Представитель административного истца в уточненном исковом заявлении ссылается на Постановление Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, решение Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о признании судом жилого помещения не пригодным для проживания.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № –П «По делу о проверке конституции части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42,47, 51 И 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», постановлено, что при неоднократном рассмотрении названного обращения, если предшествующие акты межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по вопросу о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания отменены судом как незаконные или необоснованные, суд обязан решить по существу этот вопрос в тех случаях, когда межведомственной комиссией и органом местного самоуправления вновь допущены нарушения, на необходимость исправления которых было указано в ранее вынесенном судебном акте, и при этом межведомственной комиссией либо судом установлены все фактические обстоятельства, необходимые и достаточные для принятия такого решения.

На основании ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Альшеевского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 действующий за своих несовершеннолетних детей обратился в администрацию СП Нижнеаврюзовский сельсовет с заявлением о признании жилого дома по адресу: <адрес> непригодным для проживания (аварийным), в котором просил рассмотреть соответствие указанного жилого дома требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и признать его непригодным для проживания (аварийным), в составе комиссии, указав на технические недостатки дома угрожающие безопасности для проживающих там граждан.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ от главы администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет ФИО3 на заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ сообщено в том числе, что пункт 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает ограничения распространения его действия. Так, оно не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. В соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно справке администрации МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № при строительстве дома по адресу: <адрес> соответствии с Градостроительным кодексом РФ за разрешением на строительство не обращались.

Пунктом п.33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В Приложении № и 2 к Положению, приводится форма заключения межведомственной комиссии, из содержания которой видно, при даче заключения приглашаются эксперты. Также, в заключении должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описаниям конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

Как было установлено решением Альшеевского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с не передачей заявления ФИО5 для рассмотрения в межведомственную комиссию, последней осмотр объекта не производился, заключение ранее не составлялось.

Таким образом, судом не установлено неоднократного рассмотрения обращения ФИО5 в межведомственную комиссию по вопросу о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания.

В связи с чем, законных оснований для удовлетворения требований административного истца о признании судом жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания не имеется.

В связи с вышеизложенным на межведомственную комиссию следует возложить обязанность по устранению допущенных нарушений путем рассмотрения вопроса и принятия одного из решений предусмотренных п.47 Положения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО5 действующего в интересах ФИО1, ФИО4 к Администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным заключение Межведомственной комиссии Администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, признании жилого помещения непригодным для проживания, удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии Администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по вопросу признания жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, пригодным для проживания.

В остальной части исковых требований отказать.

Возложить обязанность на межведомственную комиссию администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, принять одно из решений предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № решений в отношении объекта индивидуального жилищного строительства, назначение жилое, по адресу: РБ, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Альшеевский районный суд РБ.

Председательствующий судья: О.В. Бондарева

Копия верна судья: О.В. Бондарева

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2023г.