Решение № 2-15/2018 2-15/2018 (2-270/2017;) ~ М-265/2017 2-270/2017 М-265/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-15/2018

Дело № 2-15/2018

(Дело № 2-270/2017)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО1 Улуй

Красноярского края 27 февраля 2018 года

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Большеулуйского районного суда Бардышевой Е.И.,

при секретаре ФИО3,

с участием истца помощника прокурора Большеулуйского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большеулуйского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Березовского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края о возложении обязанностей в отношении источников водоснабжения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большеулуйского района Красноярского края обратился в суд с иском к администрации Березовского сельсовета о возложении обязанностей в отношении источников водоснабжения. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокурорской проверки в деятельности администрации Березовского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края были выявлены нарушения требований статей 18 и 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.43 Водного кодекса РФ, положений СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утверждённых Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, допускающих использование водного объекта в конкретных целях лишь при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, при наличии проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения, составной частью которого должен являться и проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения. Так, установлено, что в собственности Березовского сельсовета находится одна водонапорная башня, расположенная в д.Елга, пользование которой осуществляется без соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии подземных источников водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, в отношении которой в установленном порядке не разработан проект зоны санитарной охраны для источников водоснабжения, не проведены мероприятия в первом поясе зон санитарной охраны для отвода поверхностного стока за её пределы, который также не обеспечен охраной. В связи с выявленными ранее аналогичными нарушениями 16.03.2015 года в адрес главы администрации Березовского сельсовета внесено представление с требованием устранения указанных нарушений. 16.04.2015 года был дан ответ, согласно которому 28.02.2015 года с ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» был заключён договор на разработку проекта организации зоны санитарной охраны водных объектов, 08.12.2017 года главой Березовского сельсовета представлена информация, согласно которой проект хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и проекты зон для источников водоснабжения отсутствует, санитарно-эпидемиологические заключение о соответствии источников водоснабжения санитарным правилам имеется. Однако фактически в администрации Березовского сельсовета имеется только санитарно-эпидемиологическон заключение о соответствии проекта зоны санитарной охраны для источника водоснабжения. Непринятие ответчиком мер по устранению выявленных нарушений при организации водоснабжения населения нарушает права неопределённого круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду. Прокурор Большеулуйского района просит возложить на администрацию Березовского сельсовета обязанность исполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства в части получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источников водоснабжения (1 водонапорной баши в д.Елга) требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, разработать и утвердить проект хозяйственно-питьевого водоснабжения населения на территории Березовского сельсовета, разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны для источников водоснабжения на территории Березовского сельсовета.

В ходе рассмотрения гражданского дела к участию в нём в качестве соответчика определением Большеулуйского районного суда от 23 января 2018 года была привлечена Администрация Большеулуйского района Красноярского края.

В судебном заседании 27 февраля 2018 года помощник прокурора Большеулуйского района ФИО4 от иска в части отказался, просил прекратить производство по делу в части возложения обязанности на Администрацию Большеулуйского района, ссылаясь на то, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения сельского поселения. Определением Большеулуйского районного суда от 27 февраля 2018 года производство по настоящему гражданскому делу к ответчику администрации Большеулуйского района Красноярского края прекращено.

В настоящем судебном заседании помощник прокурора Большеулуйского района иск по изложенным в нём основаниям поддержал, исковые требования уточнил, просил возложить на ответчика администрацию Березовского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края обязанность в срок до 01 августа 2019 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении источника водоснабжения – водонапорной башни в д.Елга в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, и обязать этого же ответчика разработать и утвердить проект хозяйственно-питьевого водоснабжения населения на территории Березовского сельсовета, составной частью которого и является проект зон санитарной охраны для источников водоснабжения.

Представитель ответчика глава муниципального образования Березовский сельсовет Большеулуйского района Красноярского края ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила в суд

свидетельство о государственной регистрации права на сооружение насосная станция, назначение нежилое, площадь застройки 35,8 кв.м., адрес объекта: <...>;

санитарно-эпидемиологическоле заключение №24.49.31.000.Т.000456.05.16 от 19.05.2016 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

экспертное заключение от 19.04.2016 года №1,389 Органа инспекции Красноярского Дорожного филиала;

проект зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора <...>.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п.4 п.1, п.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения, которые решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом «а» ч.1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015г. № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации закреплены за сельскими поселениями Красноярского края.

В соответствии с ч.1 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с ч.2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 30.06.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ч.2 этой же статьи критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ч.3 этой же статьи использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ч.4 этой же статьи для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 30.06.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч.2 этой же статьи организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч.3 этой же статьи население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила). В соответствии с Правилами на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

В силу п.1.6 указанных Правил организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В силу пункта 1.11 указанных Правил проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Частью 2, 3 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящем судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Березовский сельсовет имеется водный объект- одна артезианская скважина, которая используется ответчиком в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, проживающего на территории указанного муниципального образования, водонапорная башня, расположенная по адресу: <...> «а». Артезианская скважина эксплуатируется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения об её пригодности для этих целей. Проект хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Березовского сельсовета не разработан.

Установленные судом обстоятельства представителем ответчика не оспариваются и доказательств обратного им не представлено.

Согласно представлению прокурора Большеулуйского района Красноярского края от 16 марта 2015 года в адрес главы администрации Березовсокго сельсовета в нём, в том числе, отмечено, что пользование артезианской скважиной в д.Елга осуществляется с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства без соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии подземного источника водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, не разработаны в установленном порядке проекты зон санитарной охраны для подземных источников водоснабжения, прокурор требует принять меры к устранению выявленных нарушений закона (л.д.8-11).

В своем ответе на представление прокурора глава сельсовета 16 апреля 2015 года указывает, что 28.02.2015 года с ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» заключен муниципальный контракт по оказанию услуг на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (л.д.12).

В ответе на запрос прокурора Большеулуйского района Красноярского края, данном главой муниципального образования 05 декабря 2017 года указывается, что на территории Березовского сельсовета расположена одна водонапорная башня, используемая в качестве источников питьевого водоснабжения населения. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии источников водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения отсутствуют. Проекты хозяйственно-питьевого водоснабжения населения отсутствует, проект зон санитарной охраны для источников водоснабжения имеется (л.д.7).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29 декабря 2011 года муниципальное образование Березовский сельсовет Большеулдуйского района Красноярского края является собственником сооружения: насосная станция, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, факт эксплуатации администрацией Березовского сельсовета одной артезианской скважины для снабжения населения питьевой водой не оспаривается, в связи с чем ответчик обязан обеспечить соответствие качества подаваемой населению питьевой воды санитарным правилам и эксплуатацию водного объекта в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Использование водных объектов в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, равно как и отсутствие разработанного проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения населения на территории муниципального образования, составной частью которого является проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, и которые также направлены на реализацию прав граждан на обеспечение соответствия качества воды санитарным правилам, противоречит указанным выше положениям действующего законодательства.

Представленное суду ответчиком санитарно-эпидемиологическое заключение от 19 мая 2015 года, выполненное федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, свидетельствует лишь о том, что проект зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора в <...> Большеулуйского района Красноярского края, устанавливающий границы зон санитарной охраны в соответствии с приложением к настоящему заключению, разработанный ООО «Одум Красноярск», соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого н6азначения. Как было указано выше, проект зон санитарной охраны источников водоснабжения является составной часть проекта хозяйственно-питьевого снабжения населения и не его заменять.

Иск подлежит удовлетворению.

При установлении срока, в течение которого ответчику следует исполнить решение суда, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вынесение судом заведомо неисполнимого судебного решения не отвечает задачам гражданского судопроизводства, призванного защищать нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций в сфере гражданских правоотношений.

Истец просил об установлении срока исполнения решения суда до 01 августа 2019 года.

При этом суд отмечает, что ответчиком ежегодно осуществляет отбор проб воды из скважин на предмет проверки безопасности подаваемой из них питьевой воды, заключений о несоответствии воды из скважин требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, не выносилось. Истцом возражений на данный факт не заявлено.

Кроме того, настоящий судебный спор рассматривается в условиях, когда бюджет муниципального образования на текущий 2018 год уже утверждён.

При таких обстоятельствах суд считает возможным согласиться с доводами ответчика и установить срок для исполнения решения суда до 01 августа 2019 года, что в достаточной степени позволит обеспечить баланс интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования и ответчика, являющегося исполнительным органом местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Большеулуйского района Красноярского края удовлетворить.

Администрации Березовского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края в срок до 01 августа 2019 года

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении источника водоснабжения водонапорной башни, расположенной по адресу: <...> «а»;

разработать и утвердить проект хозяйственно-питьевого водоснабжения населения на территории Березовского сельсовета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: