Постановление № 5-83/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 5-83/2020

№ 5-83/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 13 мая 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска М.Н. Величко,

при секретаре С.А. Шандер,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Челябинска по адресу: <адрес>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении Комитета дорожного хозяйства города Челябинска (ИНН №, ОГРН №),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ0 года заместителем председателя Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области – начальником отдела контрольно-надзорной деятельности ФИО1 в отношении Комитета дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, ввиду нарушения Комитетом дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска правил организации и проведения земляных, строительных и хозяйственных работ в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Челябинска XVIII-XIX вв.», расположенного по адресу: Россия, г. Челябинск, Центральный и Калининский районы, в пределах территории, ограниченной улицами Кыштымская, Работниц, ФИО2, Российская, Коммуны, Советская, ФИО3, ФИО4, Красная (далее - Объект).

Данный протокол был направлен для рассмотрения в Центральный районный суд г.Челябинска.

Представитель государственного органа, составившего протокол об административном правонарушении, участия в судебном заседании не принял, извещен, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель Комитета дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска участия в судебном заседании не принял, извещен, сведений о причинах неявки суду не представил, просил об отложении судебного заседания до получения заключения историко-культурной экспертизы, охранных археологических исследований памятника археологии «Культурный слой г. Челябинска XVIII-XIX вв.» на объекте «Строительство транспортной развязки по ул. Братьев Кашириных на участке ул. Кирова до ул. Российской с выходом на ул. Труда (3 очередь).

Ознакомившись с представленным в суд протоколом по делу об административном правонарушении и приложенными к нему материалами, судья приходит к выводу о наличии в действиях Комитета дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Так, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Государственного комитета (далее Комитет) проведено мероприятие по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Челябинска XVIII-XIX вв.», расположенного по адресу: Россия, г. Челябинск, Центральный и Калининский районы, в пределах территории, ограниченной улицами Кыштымская, Работниц, ФИО2, Российская, Коммуны, Советская, ФИО3, ФИО4, Красная (далее - Объект).

В результате осмотра местонахождения объекта археологического наследия «Культурный слой г. Челябинска XVIII-XIX вв.», расположенного по адресу: Россия, г. Челябинск, Центральный и Калининский районы, в пределах территории, ограниченной улицами Кыштымская, Работниц, ФИО2, Российская, Коммуны, Советская, ФИО3, ФИО4, Красная (далее - Объект), установлен факт производства по ул. Братьев Кашириных в указанном квартале земляных и строительных работ. В ходе проверки установлено, что ведется строительство опор объекта «Строительство транспортной развязки от ул. Бр. Кашириных на участке от ул. Кирова до ул. Российской с выходом на ул. Труда в г. Челябинске» в квартале улиц Свободы, Нагорная, Красноармейская (к югу от улицы Красноармейской). Зафиксирована строительная техника, производится выемка грунта на глубину не менее 2 метров, что влечет за собой повреждение/уничтожение культурного слоя объекта археологического наследия (Культурный слой - слой земли на местах всех человеческих поселений, содержащий следы или остатки деятельности человека, древние сооружения, время возникновения которых превышает 100 лет, предметы и т.п. Толщина культурного слоя колеблется от нескольких сантиметров до двух и более десятков метров).

В ходе проведения проверки Комитетом установлено, что заказчиком вышеуказанных работ является Комитет дорожного хозяйства Администрации города Челябинска.

Также в ходе проведения проверки Комитетом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ раздел проектной документации (основание для проведения работ), обосновывающий меры по обеспечению сохранности Объекта при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ в границах территории объекта культурного наследия на момент проведения проверки находился на рассмотрении в Государственном комитете, то есть не был согласован. Рассматриваемый участок проведения работ (строительство опор эстакады) в разделе не рассматривался, меры по обеспечению сохранности Объекта не предложены.

Между тем, в соответствии с положениями п. 2, 3 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Однако работы на вышеуказанном объекте археологического наследования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проводились без выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и согласованных областным органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия в проекте проведения работ.

Факт того, что заказчиком вышеуказанных строительных работ является Комитет дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска, что по состоянию на момент проведения работ (31 января 2020 года) раздел проектной документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности вышеуказанного объекта археологического наследования при проведении земляных и строительных работ, не был согласован Комитетом, что рассматриваемый участок проведения работ (строительство опор эстакады) в разделе не рассматривался, меры по обеспечению сохранности объекта не предлагались лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспорен и подтверждается актом № по результатам мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, представленным Комитетом дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ на имя Генерального директора ООО «Центр историко-культурных исследований «Астра», а также письмом Генерального директора ООО «Центр историко-культурных исследований «Астра» на имя председателя Комитета от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт того, что и в настоящее время у Заказчика вышеуказанных работ отсутствует согласованная Комитетом проектная документация (Раздел «Обеспечение сохранения объектов культурного наследия памятников истории и архитектуры на земельном участке, ограниченном улицами: ул. Кирова, р. Миасс, ул. Братьев Кашириных, ул. ФИО2, ул. Российская, ул. Труда, ул. Свободы, р. Миасс в составе проектов «Строительство ул. Университетской Набережной от ул. Кирова до ул. Береговая», «Реконструкция ул. Береговой», «Строительство ул. Набережная. 1 этап- участок от ул. Братьев Кашириных до ул. Кулинина)», «Корректировка проекта строительства транспортной развязки от ул. Братьев Кашириных на участке от ул. Кирова до ул. Российской с выходом на ул. Труда в г. Челябинске».

Таким образом, Комитетом дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска, действительно, допущены нарушения положений п. 2, 3 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при организации и проведении строительных и земляных работ на вышеуказанном объекте культурного наследия.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Виновность Комитета дорожного хозяйства Администрации г. Челябинскав совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных судом доказательств:

- протоколом N 02/02-2020 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении;

- заданием на проведением мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №;

- актом № по результатам мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением о выдаче предписания от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием № о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, от ДД.ММ.ГГГГ на имя Управления дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска;

- разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU7435000-334-r-2017;

- списком объектов археологии, выявленных с 1906 по 1990 годы;

- паспортом памятника «Культурный слой города Челябинска ХVIII-XIX веков»;

- учетной карточкой памятника «Культурный слой города Челябинска ХVIII-XIX веков»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Комитета дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска, а также иными письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Перечисленные выше доказательства являются последовательными, непротиворечивыми, полностью согласуются между собой, в связи с чем, расцениваются судом как достоверные, допустимые и в своей совокупности подтверждающие виновность Комитета дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Несостоятельны доводы представителя Комитета дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска о необходимости отложения судебного заседания до получения заключения историко-культурной экспертизы, охранных археологических исследований памятника археологии «Культурный слов г. Челябинска XVIII-XIX вв.» на объекте «Строительство транспортной развязки по ул. Братьев Кашириных на участке ул. Кирова до ул. Российской с выходом на ул. Труда (3 очередь), поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт организации Комитетом дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска и факт проведения земляных и строительных работ в пределах территории вышеуказанного объекта археологического наследования без получения необходимого разрешения Комитета и согласованной проектной документации, предусматривающей соответствующие меры для сохранения объекта культурного наследия, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

В качестве смягчающих обстоятельств судья принимает во внимание отсутствие случаев привлечения Комитета дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Срок давности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Тем самым законодатель предоставил возможность судье индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В данном случае, по мнению судьи, имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального его размера, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, в соответствии с п. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу п. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что лицо, привлекаемое к административной ответственности финансируется за счет средств местного бюджета, принимает меры к получению необходимого разрешения Комитета на проведение вышеуказанных работ, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного юридического лица административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера в виде административного штрафа до 50000 рублей.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Комитета дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска от административной ответственности в связи с малозначительностью, по мнению судьи, не имеется, поскольку вышеуказанные работы проводятся без соблюдения каких-либо мер, обеспечивающих сохранность вышеуказанного объекта культурного наследия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Комитет дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Разъяснить Комитету дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 32.3 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Челябинской области (Государственный комитет охраны объектов культурного наследия Челябинской области, л/с №) ;

ИНН №, КПП №, ОКТМО №,

р/с 40№ Отделение Челябинск г.Челябинск, БИК №, код дохода №

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: п/п М.Н. Величко

Копия верна.

Судья М.Н. Величко

Секретарь С.А. Шандер